國(guó)家數據局确定2025年階段性目标，多(duō)項部署助推實現數字中(zhōng)國(guó)建設

近日，國(guó)家數據局會同有(yǒu)關部門召開數字中(zhōng)國(guó)建設工(gōng)作(zuò)推進會議。對下階段工(gōng)作(zuò)做出多(duō)項部署。會議指出，下一步，要因地制宜、多(duō)措并舉、大力推進，努力完成《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》2025年階段性目标。

具(jù)體(tǐ)來看，

要持續深化數據要素市場化配置改革。健全完善數據基礎制度，推動出台企業數據開發利用(yòng)、數據産(chǎn)業高質(zhì)量發展等政策文(wén)件，加強數據基礎設施和标準化建設，着力繁榮數據産(chǎn)業生态。

要健全數字中(zhōng)國(guó)建設工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制機制。充分(fēn)發揮現有(yǒu)工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，加強工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系建設，凝聚各方力量，推動跨部門協同和縱向聯動，統籌做好各方面政策措施的有(yǒu)效銜接。

要進一步落實主體(tǐ)責任。國(guó)家數據局将加強統籌協調、整體(tǐ)推進。有(yǒu)關部門按照職責職能(néng)，制定政策措施，強化資源整合，形成工(gōng)作(zuò)合力。各地區(qū)要充分(fēn)發揮數據管理(lǐ)機構職能(néng)作(zuò)用(yòng)，将數字化發展擺在本地區(qū)工(gōng)作(zuò)重要位置。

要營造良好發展氛圍。統籌開展試點試驗，持續挖掘典型案例，及時總結推廣。繼續謀劃辦(bàn)好數字中(zhōng)國(guó)建設峰會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際大數據産(chǎn)業博覽會等重大活動，搭建宣傳交流合作(zuò)平台，廣泛凝聚發展共識。

會議指出，今年以來，各地區(qū)各部門積極作(zuò)為(wèi)、攻堅克難，大力推動數據要素市場化配置改革，積極推進數字中(zhōng)國(guó)建設各項任務(wù)，在數字經濟、數字政務(wù)、數字文(wén)化、數字社會、數字生态文(wén)明等領域取得明顯成效。

建設數字中(zhōng)國(guó)是數字時代推進中(zhōng)國(guó)式現代化的重要引擎，是構築國(guó)家競争新(xīn)優勢的有(yǒu)力支撐。2023年2月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》，明确數字中(zhōng)國(guó)建設按照“2522”的整體(tǐ)框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體(tǐ)系“兩大基礎”，推進數字技(jì )術與經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明建設“五位一體(tǐ)”深度融合，強化數字技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系和數字安(ān)全屏障“兩大能(néng)力”，優化數字化發展國(guó)内國(guó)際“兩個環境”。

目标到2025 年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有(yǒu)力的一體(tǐ)化推進格局，數字中(zhōng)國(guó)建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中(zhōng)國(guó)建設取得重大成就。

重溫數字中(zhōng)國(guó)建設“2522”框架：

一

兩大基礎：

1、數字基礎設施

内容：加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用(yòng)，推進移動物(wù)聯網全面發展，大力推進北鬥規模應用(yòng)。系統優化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用(yòng)數據中(zhōng)心、超算中(zhōng)心、智能(néng)計算中(zhōng)心、邊緣數據中(zhōng)心等合理(lǐ)梯次布局。

意義：數字基礎設施是數字經濟發展的基石，其完善和發展将推動數字經濟向更深層次、更廣領域發展。

2、數據資源體(tǐ)系

内容：構建國(guó)家數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制，健全各級數據統籌管理(lǐ)機構。推動公(gōng)共數據彙聚利用(yòng)，建設公(gōng)共衛生、科(kē)技(jì )、教育等重要領域國(guó)家數據資源庫。釋放商(shāng)業數據價值潛能(néng)，加快建立數據産(chǎn)權制度，開展數據資産(chǎn)計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分(fēn)配機制。

意義：數據資源體(tǐ)系的建設将促進數據要素的高效流通和價值釋放，為(wèi)數字經濟發展提供強大的動力。

二

五位一體(tǐ)

推進數字技(jì )術與經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明建設“五位一體(tǐ)”深度融合，具(jù)體(tǐ)包括：

1、數字經濟：培育壯大數字經濟核心産(chǎn)業，推動數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合，在農業、工(gōng)業、金融、教育、醫(yī)療、交通、能(néng)源等重點領域加快數字技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)。

2、數字政務(wù)：加快制度規則創新(xīn)，完善與數字政務(wù)建設相适應的規章制度，推進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務(wù)高效協同。

3、數字文(wén)化：加強優質(zhì)網絡文(wén)化産(chǎn)品供給，引導平台和廣大網民(mín)創作(zuò)生産(chǎn)積極健康、向上向善的網絡文(wén)化産(chǎn)品。實施國(guó)家文(wén)化數字化戰略，建設國(guó)家文(wén)化大數據體(tǐ)系，形成中(zhōng)華文(wén)化數據庫。

4、數字社會：促進數字公(gōng)共服務(wù)普惠化，推進數字社會治理(lǐ)精(jīng)準化。實施國(guó)家教育數字化戰略行動，完善國(guó)家智慧教育平台。發展數字健康，規範互聯網診療和互聯網醫(yī)院發展。實施數字鄉村發展行動，打造智慧便民(mín)生活圈。

5、數字生态文(wén)明：構建智慧高效的生态環境信息化體(tǐ)系，運用(yòng)數字技(jì )術推動山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)。完善自然資源三維立體(tǐ)“一張圖”和國(guó)土空間基礎信息平台，構建數字孿生流域為(wèi)核心的智慧水利體(tǐ)系。

三

兩大能(néng)力

1、數字技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系

内容：健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，加強企業主導的産(chǎn)學(xué)研深度融合。加強知識産(chǎn)權保護，健全知識産(chǎn)權轉化收益分(fēn)配機制。

意義：數字技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系的建設将提升我國(guó)數字技(jì )術的自主創新(xīn)能(néng)力，為(wèi)數字中(zhōng)國(guó)建設提供強有(yǒu)力的技(jì )術支撐。

2、數字安(ān)全屏障

内容：完善網絡安(ān)全法律法規和政策體(tǐ)系，建立數據分(fēn)類分(fēn)級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和應急處置工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

意義：數字安(ān)全屏障的構築将保障數字中(zhōng)國(guó)建設的安(ān)全穩定，為(wèi)數字經濟發展提供可(kě)靠的安(ān)全保障。

四

兩個環境

1、國(guó)内環境：建設公(gōng)平規範的數字治理(lǐ)生态，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不适應數字化發展的法律制度。編制數字化标準工(gōng)作(zuò)指南，制定修訂各行業數字化轉型、産(chǎn)業交叉融合發展等應用(yòng)标準。

2、國(guó)際環境：構建開放共赢的數字領域國(guó)際合作(zuò)格局，統籌謀劃數字領域國(guó)際合作(zuò)，多(duō)層面協同、多(duō)平台支撐、多(duō)主體(tǐ)參與。共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電(diàn)商(shāng)”，積極參與聯合國(guó)、世界貿易組織等多(duō)邊框架下的數字領域合作(zuò)平台。

“2522”框架為(wèi)數字中(zhōng)國(guó)建設提供了全面、系統的指導，将有(yǒu)力推動數字經濟、數字政務(wù)、數字文(wén)化、數字社會、數字生态文(wén)明等領域的全面發展，為(wèi)構築國(guó)家競争新(xīn)優勢提供有(yǒu)力支撐。 

《數字中(zhōng)國(guó)發展報告（2023年）》指出，2024 年，數字中(zhōng)國(guó)建設将與我國(guó)加快發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力同頻共振、協同發力，成為(wèi)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。在新(xīn)的國(guó)内外發展環境下，數字中(zhōng)國(guó)建設将繼續紮實推進，不斷取得新(xīn)成就。

一是基礎制度進一步優化。随着國(guó)家數據局和地方數據管理(lǐ)機構成立，國(guó)家數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制更加健全，數字中(zhōng)國(guó)建設統籌協調機制更為(wèi)完善，部門協同聯動、政策協調和工(gōng)作(zuò)統籌得到有(yǒu)效加強。頂層設計和基層探索相結合，數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)機制等政策制定和落地實施将取得積極進展，适應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度得到進一步完善，為(wèi)形成要素高效配置、流動合規有(yǒu)序、分(fēn)配公(gōng)平合理(lǐ)的數據市場奠定基礎。

二是數字技(jì )術創新(xīn)實現進一步突破。量子信息、5G/6G、人工(gōng)智能(néng)等領域的技(jì )術創新(xīn)能(néng)力有(yǒu)望繼續保持全球第一梯隊，為(wèi)新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力發展不斷提供強勁動能(néng)。“人工(gōng)智能(néng)+”行動的實施和多(duō)模态大模型的快速發展将推動新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)技(jì )術加速拓展應用(yòng)場景，技(jì )術賦能(néng)效應将進一步凸顯。同時，新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢和超大規模市場優勢将加快數字化關鍵共性技(jì )術和“卡脖子”技(jì )術的攻關進程，推動高端芯片自主研發和制造能(néng)力進一步增強，國(guó)産(chǎn)操作(zuò)系統、工(gōng)業軟件性能(néng)将顯著提高，規模化推廣應用(yòng)不斷提速，數字技(jì )術自立自強能(néng)力将進一步提升。

三是數據要素價值進一步釋放。重點行業和領域數據要素開發利用(yòng)将進一步深化，應用(yòng)場景将不斷拓展，數據供給質(zhì)量将持續提升，數據賦能(néng)經濟提質(zhì)增效作(zuò)用(yòng)将更加凸顯，成為(wèi)高質(zhì)量發展的重要驅動力量。數據資源将成為(wèi)重要的生産(chǎn)資料，與人工(gōng)智能(néng)技(jì )術耦合發展，不斷催生新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)業态，生成新(xīn)的經濟增長(cháng)點。加快布局人工(gōng)智能(néng)行業應用(yòng)，将進一步倒逼各行各業加快建立高質(zhì)量的數據集，數據産(chǎn)業将快速發展，并進一步滲透到其他(tā)産(chǎn)業，驅動傳統産(chǎn)業轉型升級。公(gōng)共數據的價值将更加凸顯。各地将加快推進公(gōng)共數據開放共享和授權運營，進一步理(lǐ)順公(gōng)共數據要素的公(gōng)益性和市場化關系，推動公(gōng)共數據“流得動、用(yòng)得好”，加快釋放公(gōng)共數據要素的價值。

四是數字基礎設施建設進一步提速。全國(guó)一體(tǐ)化算力網建設取得積極進展，算力基礎設施布局進一步優化，東西部算力高效互補、協同聯動，通用(yòng)計算中(zhōng)心、智能(néng)計算中(zhōng)心、超級計算中(zhōng)心等算力資源配置更加合理(lǐ)有(yǒu)序。國(guó)家數據流通利用(yòng)基礎設施更為(wèi)完善，數據流通環境顯著改善，數據質(zhì)量标準和數據價值評估體(tǐ)系、數據安(ān)全評估體(tǐ)系更加健全，跨行業、跨地域數據要素流通平台互聯互通水平進一步提升。

五是數字經濟發展動能(néng)進一步增強。數字經濟核心産(chǎn)業規模将繼續穩步增長(cháng)，數字經濟核心産(chǎn)業增加值占 GDP 比重持續提升，數字産(chǎn)業将成為(wèi)新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的重要載體(tǐ)。《推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)行動方案》的落地生效将進一步加快産(chǎn)業數字化智能(néng)化升級，數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟融合将進一步加快，并成為(wèi)拉動數字經濟增長(cháng)新(xīn)的爆發點。低空産(chǎn)業的快速發展和北鬥技(jì )術的規模應用(yòng)，将進一步推動農業數字化轉型，農業信息化率将進一步提升。數字消費群體(tǐ)将擴展到全年齡段消費者，并在拉動内需、推動經濟增長(cháng)方面繼續發揮引擎作(zuò)用(yòng)。數字産(chǎn)業投資将保持較快增長(cháng)，東部地區(qū)投資将保持穩健增長(cháng)，西部地區(qū)投資增速較快，東北部和西部地區(qū)在數字産(chǎn)業領域的投資增速将高于東部地區(qū)，區(qū)域投資将更加趨于平衡。

六是數字社會獲得感進一步增強。數字公(gōng)共服務(wù)更加普惠化，以數字化助力更高水平實現幼有(yǒu)所育、學(xué)有(yǒu)所教、勞有(yǒu)所得、病有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所養、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶。數字化對教育、醫(yī)療健康、人社服務(wù)、交通的賦能(néng)作(zuò)用(yòng)不斷凸顯，民(mín)生服務(wù)不斷優化，數字惠民(mín)極大提高人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。數字技(jì )術将不斷加速城鄉要素雙向流動和優化配置，促進城鄉産(chǎn)業深度融合，推動城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平進一步提升，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作(zuò)用(yòng)更加凸顯。

七是數字領域國(guó)際合作(zuò)空間進一步拓展。數字領域對外開放持續深化，加入《數字經濟夥伴關系協定》談判進程将加快推進，數字領域國(guó)際規則制定的參與度和影響力将進一步提升，為(wèi)全球數字治理(lǐ)貢獻更多(duō)中(zhōng)國(guó)方案。數字通關水平将進一步提升，中(zhōng)歐班列數字化、智能(néng)化發展進程加快。“數字絲綢之路”建設繼續穩步推進，“絲路電(diàn)商(shāng)”夥伴國(guó)的範圍将進一步擴大。數字貿易将繼續保持穩步增長(cháng)，數字化綠色化産(chǎn)品“出海”規模将進一步擴大，短視頻将成為(wèi)影視産(chǎn)業“出海”的新(xīn)增長(cháng)極。