最新(xīn)發布 | 《促進開放、協作(zuò)、共赢的數據國(guó)際合作(zuò)報告》

報告指出，數據作(zuò)為(wèi)數字經濟時代的基礎性戰略資源，其全球流動和資源配置對世界經濟和社會的數字化發展産(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。面對數據國(guó)際合作(zuò)的挑戰，如政策主張差異、數據規則碎片化、全球治理(lǐ)供給不足以及技(jì )術創新(xīn)帶來的治理(lǐ)難度提升，報告提出了基于開放包容、互聯互通、多(duō)方協作(zuò)、發展共赢的共識原則，以促進數據資源要素價值的最大化。

報告強調，數據國(guó)際合作(zuò)生态的建設需要關注數據創新(xīn)應用(yòng)中(zhōng)的各類參與主體(tǐ)，包括政府、企業、學(xué)術機構、民(mín)間團體(tǐ)和技(jì )術社群。同時，需要考慮數據采集、傳輸、存儲、加工(gōng)、開發、共享乃至消亡的全生命周期不同環節，以及政策标準的規範作(zuò)用(yòng)。

在行動倡議方面，報告提出了四項具(jù)體(tǐ)措施：一是參與主體(tǐ)開放協商(shāng)，制定數據國(guó)際合作(zuò)政策框架；二是研究實踐選代協進，構建數據跨域互通技(jì )術标準；三是多(duō)元主體(tǐ)場景協作(zuò)，探索創新(xīn)數據國(guó)際治理(lǐ)模式；四是政産(chǎn)學(xué)研用(yòng)等協同，打造數據國(guó)際合作(zuò)發展平台。

數據國(guó)際合作(zuò)對于增進重大國(guó)際合作(zuò)便利、促進全球普惠包容增長(cháng)、賦能(néng)經濟數字轉型發展并增進人類社會民(mín)生福祉具(jù)有(yǒu)重要意義。

首先，數據國(guó)際合作(zuò)能(néng)夠增進重大國(guó)際合作(zuò)便利。在全球性自然災害、公(gōng)共衛生危機、環境和氣候變化等人類共同挑戰面前，數據國(guó)際合作(zuò)提供了信息支撐，有(yǒu)助于國(guó)際社會高效應對。例如，通過跨境數據流動，各國(guó)可(kě)以實時共享疫情數據、氣候監測數據等，從而迅速作(zuò)出反應，減少災害損失。

其次，數據國(guó)際合作(zuò)有(yǒu)助于實現全球普惠包容增長(cháng)。數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)要素，其跨域流動和加工(gōng)利用(yòng)可(kě)以創造新(xīn)的價值，為(wèi)經濟增長(cháng)注入新(xīn)動力。對于利用(yòng)數據賦能(néng)發展能(néng)力不足的小(xiǎo)微企業和新(xīn)興市場而言，數據在全球層面的開放合作(zuò)有(yǒu)助于縮小(xiǎo)數據鴻溝，為(wèi)其提供了融入全球市場謀求創新(xīn)發展的新(xīn)機遇。

再者，數據國(guó)際合作(zuò)能(néng)夠加速經濟數字轉型發展。開展數據國(guó)際合作(zuò)将驅動數據全生命周期相關技(jì )術的創新(xīn)，推動經濟發展數字化轉型。産(chǎn)業界借助互聯網利用(yòng)全球數據資源來優化生産(chǎn)效率、提高決策精(jīng)度、挖掘市場機遇，可(kě)以加速實現價值創造過程的數字化轉型和智能(néng)化升級，催生新(xīn)的經濟增長(cháng)點。

最後，數據國(guó)際合作(zuò)有(yǒu)益于增進人類社會民(mín)生福祉。合理(lǐ)、有(yǒu)序利用(yòng)數據，能(néng)為(wèi)經濟社會發展帶來積極影響。例如，在數字經濟、數字政務(wù)、數字社會、數字文(wén)化、數字生态等領域，數據國(guó)際合作(zuò)将推動智能(néng)化應用(yòng)的發展，提高公(gōng)共服務(wù)水平，改善人民(mín)生活質(zhì)量。

盡管數據國(guó)際合作(zuò)的價值顯著，但當前仍面臨諸多(duō)挑戰。

一是各國(guó)政策主張差異使數據規則碎片化。不同國(guó)家在數據跨境流動、數據主權、數據安(ān)全等方面的政策取向不同，導緻數據規則呈現出碎片化趨勢。這種碎片化不僅限制了數據的自由流動和共享，還增加了數據治理(lǐ)的難度和成本。

二是數據互聯标準不完善。數據标識、數據格式、數據傳輸等标準不統一，互操作(zuò)性弱，限制了數據跨域互通的能(néng)力。這導緻數據往往被分(fēn)割成一個個“孤島”，難以發揮數據的整體(tǐ)價值。

三是全球治理(lǐ)供給不足。多(duō)邊和多(duō)方治理(lǐ)模式均有(yǒu)局限，缺乏适配的磋商(shāng)協作(zuò)平台。數據國(guó)際合作(zuò)推進緩慢，難以形成有(yǒu)效的治理(lǐ)機制。此外，國(guó)際政治因素、數據監管理(lǐ)念、網絡安(ān)全法律等方面的顯著差異，也使得數據國(guó)際合作(zuò)的複雜性加劇。

四是技(jì )術創新(xīn)帶來新(xīn)治理(lǐ)問題。随着大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術的快速發展，數據體(tǐ)量和質(zhì)量不斷變化，隐私保護難度增大。這些新(xīn)技(jì )術在提升數據價值的同時，也帶來了新(xīn)的治理(lǐ)問題，如數據跨境治理(lǐ)趨勢的強化、産(chǎn)業發展影響的複雜化等。

面對數據國(guó)際合作(zuò)的挑戰，應基于開放包容、互聯互通、多(duō)方協作(zuò)、發展共赢的原則，探索實現開放、協作(zuò)、共赢的路徑。

一是基于開放包容原則，尊重數據治理(lǐ)主張的多(duō)樣性。各國(guó)都有(yǒu)權根據自身國(guó)情自主選擇數字發展道路和治理(lǐ)模式。應增進對彼此數據治理(lǐ)規則和制度的認識和理(lǐ)解，化解因概念偏差帶來的歧義和誤解。同時，積極倡導以開放包容理(lǐ)念看待數據治理(lǐ)主張的不同，尋求多(duō)樣性規則中(zhōng)的最大共識。

二是基于互聯互通原則，強化數據技(jì )術标準互操作(zuò)性。應推動建立全球通用(yòng)的數據标識、數據格式、數據傳輸等體(tǐ)系，增強數據的互操作(zuò)性。通過制定和實施優化數據跨域互通技(jì )術标準，促進數據的自由流動和共享。此外，還應加強數字基礎設施建設，提升數據采集、傳輸、存儲、加工(gōng)、開發、共享等全生命周期的支撐能(néng)力。

三是基于多(duō)方協作(zuò)原則，推動數據基礎設施共建共享。數據基礎設施的發展有(yǒu)助于推動在高質(zhì)量數據國(guó)際互聯互通基礎上的應用(yòng)生态蓬勃發展。應鼓勵各國(guó)政府、企業、學(xué)術機構、民(mín)間團體(tǐ)和技(jì )術社群等多(duō)元主體(tǐ)共同參與數據基礎設施的共建共享共治。發達國(guó)家應助力發展中(zhōng)國(guó)家提升數據基礎設施建設能(néng)力，以便更多(duō)參與到數據國(guó)際合作(zuò)中(zhōng)來。

四是基于發展共赢原則，促進數據資源要素價值釋放。應以發展為(wèi)主軸促進産(chǎn)業發展，完善生态構建。聯合政府、産(chǎn)業相關資源，以發展基金、投資基金等有(yǒu)效機制協調推動數據基礎設施的共建共享。同時，應營造開放的發展環境，通過補貼、稅收優惠、信貸優惠等政策支持，推動數據要素市場化配置。此外，還應支持技(jì )術創新(xīn)與應用(yòng)，鼓勵各國(guó)制定和完善數據開放與共享的政策，促進數據資源資産(chǎn)化、資本化。

報告還附錄了一系列實踐案例，包括企業機構内部數據跨境方案、企業機構業務(wù)數據跨境方案、支撐數據跨境合規服務(wù)工(gōng)具(jù)、增強行業數據互操作(zuò)性方案、促進科(kē)研創新(xīn)數據共享項目以及推動數據國(guó)際合作(zuò)機制探索等，這些案例為(wèi)數據國(guó)際合作(zuò)提供了實際操作(zuò)的參考。

國(guó)際數據合作(zuò)的規則制定和實踐探索，對于促進全球數字經濟的發展具(jù)有(yǒu)重要意義。随着國(guó)際社會對數據治理(lǐ)規則和國(guó)際規則的不斷探索和完善，數據國(guó)際合作(zuò)将為(wèi)全球經濟增長(cháng)注入新(xīn)動力，同時也為(wèi)縮小(xiǎo)數字鴻溝、促進全球普惠包容增長(cháng)提供新(xīn)機遇。