圖文(wén)實錄 | 國(guó)家數據局介紹國(guó)家數據事業高質(zhì)量發展情況

國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)新(xīn)聞局副局長(cháng)、新(xīn)聞發言人 邢慧娜：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)新(xīn)聞發布會。今天我們舉行“推動高質(zhì)量發展”系列主題新(xīn)聞發布會。我們邀請到國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏先生，請他(tā)介紹情況并回答(dá)大家關心的問題。出席今天發布會的還有(yǒu)：國(guó)家數據局政策和規劃司負責人栾婕女士，數據資源司司長(cháng)張望先生，數字科(kē)技(jì )和基礎設施建設司司長(cháng)杜巍先生。

下面，先請劉烈宏先生介紹情況。

國(guó)家數據局局長(cháng) 劉烈宏：

各位媒體(tǐ)朋友，大家好！感謝(xiè)大家對數據工(gōng)作(zuò)的關心關注。上周，黨的二十屆三中(zhōng)全會勝利召開，國(guó)家數據局迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹的熱潮。在這個時點上舉辦(bàn)這次新(xīn)聞發布會，我們将向大家報告國(guó)家數據局貫徹三中(zhōng)全會的具(jù)體(tǐ)舉措，推動國(guó)家數據事業高質(zhì)量發展的情況。國(guó)家數據局自去年10月份挂牌成立以來，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深刻把握職能(néng)定位，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線(xiàn)”，統籌數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會“三個建設”的工(gōng)作(zuò)思路，推動數據工(gōng)作(zuò)更好服務(wù)高質(zhì)量發展，奮力開創數據工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面。

在數據要素市場化配置改革方面，我們加快完善數據基礎制度體(tǐ)系，圍繞數據“供得出、流得動、用(yòng)得好、保安(ān)全”，堅持系統謀劃，注重加大政策供給，研究起草(cǎo)數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)、公(gōng)共數據與企業數據開發利用(yòng)、數字經濟高質(zhì)量發展、數據基礎設施建設指引等多(duō)項制度和規則文(wén)件，着力将我國(guó)海量數據優勢轉化為(wèi)國(guó)家競争新(xīn)優勢。在推進過程中(zhōng)，一些地方加快探索數據産(chǎn)權結構性分(fēn)置制度，推進健全數據授權機制，加快完善數據要素市場體(tǐ)系，為(wèi)服務(wù)地方經濟社會高質(zhì)量發展提供有(yǒu)力支撐。

我們加快推動數據基礎設施布局，深入實施“東數西算”工(gōng)程，推動構建全國(guó)一體(tǐ)化算力網，在算力布局、網絡傳輸、監測調度、算電(diàn)協同、安(ān)全防護等方面取得積極進展。研究發展壯大數據标注産(chǎn)業發展的政策舉措，發布了承擔數據标注基地建設任務(wù)的城市名(míng)單。研究制定數據基礎設施建設指引，部署開展數據流通利用(yòng)基礎設施試點，打造安(ān)全可(kě)信流通利用(yòng)環境。

我們着力提升數據資源開發利用(yòng)水平，國(guó)家數據局等部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，發布首批20個“數據要素×”典型案例，挖掘并推廣一批典型應用(yòng)場景。同時，我們正在積極推動公(gōng)共數據資源管理(lǐ)和運營機制改革，以公(gōng)共數據開發利用(yòng)引領撬動各方數據的融合應用(yòng)，大力推動企業數據資源的開發利用(yòng)。地方數據管理(lǐ)部門也積極探索促進數據合規高效流通使用(yòng)，建立數據利用(yòng)的多(duō)應用(yòng)場景和模式，更好釋放數據要素價值。

在統籌“三個建設”方面，我們加速推進數字中(zhōng)國(guó)建設，印發《數字中(zhōng)國(guó)建設2024年工(gōng)作(zuò)要點清單》，部署今年重點任務(wù)，成功舉辦(bàn)了第七屆數字中(zhōng)國(guó)建設峰會，期間高水平舉辦(bàn)各類活動470場，115萬人次以多(duō)種形式參與峰會線(xiàn)下活動。全文(wén)發布了《數字中(zhōng)國(guó)發展報告（2023年）》，系統總結數字中(zhōng)國(guó)建設取得的重要進展和工(gōng)作(zuò)成效。當前，我們正會同貴州方面緊鑼密鼓籌備2024中(zhōng)國(guó)國(guó)際大數據産(chǎn)業博覽會，希望各界多(duō)多(duō)關注、踴躍參與。

我們深化數字化賦能(néng)經濟高質(zhì)量發展，今年印發了《數字經濟2024年工(gōng)作(zuò)要點》，持續促進實體(tǐ)經濟與數字經濟融合發展，牢牢把握高質(zhì)量發展首要任務(wù)，加快推動數字經濟創新(xīn)發展，不斷培育壯大新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。

我們統籌謀劃數字社會發展建設工(gōng)作(zuò)，制定印發了《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，還制定了《數字經濟促進共同富裕實施方案》重點任務(wù)清單，推動共享數字紅利，有(yǒu)力提升數字社會獲得感。

我們加大力度推動數據領域國(guó)際合作(zuò)，今年6月份在北京召開中(zhōng)國(guó)—新(xīn)加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工(gōng)智能(néng)等雙方關注議題加強交流合作(zuò)。落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，推進與14個共同簽署“一帶一路”數字經濟北京宣言的國(guó)家開展政策交流和項目合作(zuò)。

今年是中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立75周年，是實現“十四五”規劃目标任務(wù)的關鍵一年，也是數據工(gōng)作(zuò)夯基壘台、提檔加速的重要突破期。下一步，國(guó)家數據局将貫徹落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，研究出台我局學(xué)習宣傳貫徹全會精(jīng)神的實施意見，總結和運用(yòng)改革開放以來特别是新(xīn)時代全面深化改革的寶貴經驗，進一步推動數據要素市場化配置改革，統籌數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟和數字社會規劃和建設，加快發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，加快推進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合，加快培育全國(guó)一體(tǐ)化數據市場，為(wèi)中(zhōng)國(guó)式現代化建設貢獻數據力量。

我先介紹這些。一會兒我和同事一起回答(dá)大家關注的問題。謝(xiè)謝(xiè)！

南方日報南方+記者：

黨的二十屆三中(zhōng)全會就進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化作(zuò)出部署。請問，數據在其中(zhōng)發揮怎樣的作(zuò)用(yòng)？國(guó)家數據局如何推進數據要素市場化配置改革，如何有(yǒu)效釋放數據活力？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局局長(cháng) 劉烈宏：

謝(xiè)謝(xiè)您的提問，這個問題我來回答(dá)。黨的二十屆三中(zhōng)全會對加快構建促進數字經濟發展體(tǐ)制機制和完善數據要素市場制度規則等作(zuò)出部署，為(wèi)我們下一步推進數據領域的改革發展指明方向。我國(guó)是首個将數據作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)要素的國(guó)家。國(guó)家數據局成立以來，我們深刻感受到，數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)要素，潛在價值大、發展變化新(xīn)，推進數據要素市場化配置改革，推進數據要素暢通流動、高效配置，有(yǒu)利于更好發揮數據作(zuò)為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)要素，優化組合其他(tā)生産(chǎn)要素，實現要素創新(xīn)性配置的作(zuò)用(yòng)，催生新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)動能(néng)，促進培育和發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力；有(yǒu)利于依托我國(guó)超大規模市場、豐富應用(yòng)場景和海量數據資源的優勢，促進數據科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力提高，提升數字時代的國(guó)家競争新(xīn)優勢；有(yǒu)利于加快數字化賦能(néng)，促進經濟發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新(xīn)驅動，推動高質(zhì)量發展；有(yǒu)利于改善公(gōng)共管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)水平，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供堅實支撐。

數據具(jù)有(yǒu)不同于土地、資本等傳統要素的特性，這使得數據工(gōng)作(zuò)更為(wèi)複雜。比如，數據兼具(jù)正、負兩方面外部性，既要促進數據流通使用(yòng)，提高資源配置效率，培育新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态，也要防範隐私洩露、數據濫用(yòng)等潛在風險，實現更高效率、更加安(ān)全的發展。又(yòu)如，數據工(gōng)作(zuò)涉及面廣、主體(tǐ)多(duō)元、情況複雜，需要激發各方面的動能(néng)，探索适應數據特征的治理(lǐ)規則、治理(lǐ)方式和治理(lǐ)手段，提高治理(lǐ)效能(néng)。再如，數據既是數字化、網絡化、智能(néng)化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智能(néng)化的資源，既要從數字化轉型中(zhōng)積累數據資源，又(yòu)要以數據開發利用(yòng)深化數字化轉型，實現良性互動、協同發展。此外，統籌數據發展和安(ān)全還面臨不少挑戰，要在遵守數據安(ān)全法律法規的前提下，加大支持數據發展的政策供給，積極鼓勵試驗探索，創新(xīn)發展模式。因此，推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創新(xīn)，向深化改革要動力。

深入貫徹落實二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，我們将堅持以數據要素市場化配置改革為(wèi)主線(xiàn)，完善數據要素市場制度和規則，培育全國(guó)一體(tǐ)化數據市場，促進數據要素開發利用(yòng)。

我們要先立後破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設為(wèi)主線(xiàn)，加強頂層設計、總體(tǐ)謀劃，抓好數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等政策制定，加快構建适應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

我們要注重發揮基層首創精(jīng)神，推進數據基礎設施建設。加快全國(guó)一體(tǐ)化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，我們将支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。

我們要堅持問題導向，破除數據開發利用(yòng)的瓶頸制約。聚焦解決供數、用(yòng)數中(zhōng)的合規顧慮，持續探索公(gōng)共數據、企業數據開發利用(yòng)新(xīn)路徑，着力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。

我們要激發和增強社會活力，做強做大數據産(chǎn)業。更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務(wù)生态，打造競争有(yǒu)序、繁榮活躍的數據産(chǎn)業。

我們要堅持以開放促改革，加強數字經濟國(guó)際合作(zuò)。務(wù)實開展互惠互利的數字經濟合作(zuò)，加強合作(zuò)平台建設，積極參與數據治理(lǐ)規則制定，建立更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。謝(xiè)謝(xiè)！

央廣網記者：

我們知道，作(zuò)為(wèi)中(zhōng)國(guó)式現代化的數字基座，算力基礎設施一直備受關注。我的問題是，圍繞“東數西算”工(gōng)程、加快一體(tǐ)化算力網建設，國(guó)家數據局開展了哪些工(gōng)作(zuò)？下一步還有(yǒu)哪些考慮和布局？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局數字科(kē)技(jì )和基礎設施建設司司長(cháng) 杜巍：

謝(xiè)謝(xiè)這位記者朋友的提問。數字經濟時代，算力是新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。為(wèi)進一步優化生産(chǎn)力布局，充分(fēn)發揮西部能(néng)源優勢，國(guó)家在綜合考慮能(néng)源供給、地質(zhì)條件、氣候環境、傳輸距離、産(chǎn)業基礎等因素的基礎上，提出了“東數西算”的戰略構想。2022年2月，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、内蒙古、貴州、甘肅、甯夏等8地啓動建設國(guó)家算力樞紐節點，并規劃了10個國(guó)家數據中(zhōng)心集群，正式啓動“東數西算”工(gōng)程。

兩年來，在相關部門和各樞紐節點的共同努力下，“東數西算”工(gōng)程取得積極進展。截至今年3月底，10個國(guó)家數據中(zhōng)心集群算力總規模超過146萬标準機架，整體(tǐ)上架率為(wèi)62.72%，較2022年提升4個百分(fēn)點；東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒(miǎo)（ms）要求；數據中(zhōng)心綠電(diàn)占比超過全國(guó)平均水平，部分(fēn)先進數據中(zhōng)心綠電(diàn)使用(yòng)率達到80%左右，新(xīn)建數據中(zhōng)心PUE（電(diàn)能(néng)利用(yòng)效率）最低降至1.10。“東數西算”工(gōng)程的實施帶動了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能(néng)源等産(chǎn)業鏈發展，提升了國(guó)家整體(tǐ)算力水平。

去年底，我們會同相關部門出台了加快構建全國(guó)一體(tǐ)化算力網的實施意見，部署了統籌通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超級算力協同計算，統籌東中(zhōng)西地區(qū)及大中(zhōng)小(xiǎo)城市協同布局，統籌算力、數據、算法協同應用(yòng)，統籌算力和綠色電(diàn)力協同建設，統籌算力發展和安(ān)全協同保障等五項重點任務(wù)。一體(tǐ)化算力網是“東數西算”工(gōng)程的拓展和深化，建設目标是在“東數西算”工(gōng)程的基礎上，推動全國(guó)範圍内算力資源高效協同調度，形成跨地區(qū)、跨部門發展合力，為(wèi)全社會生産(chǎn)生活提供普惠、易用(yòng)、低價、綠色、安(ān)全的公(gōng)共計算服務(wù)。

實施意見中(zhōng)，還提出了一些需要加大努力才能(néng)實現的具(jù)體(tǐ)指标。比如，到2025年底，國(guó)家樞紐節點地區(qū)各類新(xīn)增算力占全國(guó)新(xīn)增算力的60%以上；國(guó)家樞紐節點新(xīn)建數據中(zhōng)心綠電(diàn)占比超過80%等。下一步，我們将會同有(yǒu)關部門和地方，以算力高質(zhì)量發展賦能(néng)經濟高質(zhì)量發展為(wèi)主線(xiàn)，加快推動全國(guó)一體(tǐ)化算力網建設。具(jù)體(tǐ)包括：推動多(duō)源異構算力協同發展，促進各類新(xīn)增算力向國(guó)家樞紐節點集聚；推動國(guó)家樞紐節點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電(diàn)信運營商(shāng)提升“公(gōng)共傳輸通道”效能(néng)，推進算網深度融合；推動行業數據和算力協同，實現數據可(kě)信流通，提升數據處理(lǐ)能(néng)力和治理(lǐ)水平；推動算力電(diàn)力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支持綠電(diàn)資源豐富的中(zhōng)西部非樞紐節點融入全國(guó)一體(tǐ)化算力網建設；推動提升全國(guó)一體(tǐ)化算力網安(ān)全防護能(néng)力，促進高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全良性互動。

我就回答(dá)這些。謝(xiè)謝(xiè)！

國(guó)家數據局近日表示，今年将陸續推出數據産(chǎn)權、數據流通、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等制度文(wén)件，加大政策供給。能(néng)否介紹一下工(gōng)作(zuò)目标以及具(jù)體(tǐ)安(ān)排？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局政策和規劃司負責人 栾婕：

感謝(xiè)您的提問，也感謝(xiè)您對數據基礎制度的關注。數據基礎制度建設是進一步全面深化改革的重要舉措，也是一項長(cháng)期複雜的系統工(gōng)程。三中(zhōng)全會明确部署要加快建立數據産(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分(fēn)配、利益保護制度，提升數據安(ān)全治理(lǐ)監管能(néng)力，建立高效便利安(ān)全的數據跨境流動機制。國(guó)家數據局成立以來，把推進數據基礎制度建設列為(wèi)重點工(gōng)作(zuò)，我們抓緊起草(cǎo)數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等政策文(wén)件，目标就是建立健全數據基礎制度體(tǐ)系，創造有(yǒu)利于數據“供得出、流得動、用(yòng)得好、保安(ān)全”的制度體(tǐ)系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體(tǐ)性和協同性。

一個是注重解決實踐難題，提供具(jù)體(tǐ)明确可(kě)落地的規則指引。針對社會各界對數據産(chǎn)權歸屬認定的期待，我們面向全國(guó)廣泛征集數據産(chǎn)權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有(yǒu)權、使用(yòng)權、經營權，為(wèi)數據的供給、流通、使用(yòng)提供制度保障。我們注重逐一研究具(jù)體(tǐ)應對舉措，旨在為(wèi)各方确認自身權利提供具(jù)體(tǐ)明确、操作(zuò)性強的産(chǎn)權配置方案。

再一個是堅持促進流通使用(yòng)，助力培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力和促進高質(zhì)量發展。當前，各方普遍認為(wèi)，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有(yǒu)待提升。從培育全國(guó)一體(tǐ)化數據市場出發，要着力構建數據流通交易體(tǐ)系，确定數據流通交易發展的目标等。從收益分(fēn)配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)調動各方的積極性主動性創造性。

還有(yǒu)一個是加強試點探索，确保政策制度來源于實踐又(yòu)能(néng)有(yǒu)效指導實踐。數據領域發展變化快，創新(xīn)快，政策制度往往滞後于實踐，為(wèi)此，我們将對看得清的明确部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結試點探索、行業實踐基礎上，固化形成制度。

此外，堅持守好安(ān)全底線(xiàn)，堅決維護國(guó)家安(ān)全，保護個人信息和商(shāng)業秘密。更好統籌發展和安(ān)全，探索新(xīn)型安(ān)全治理(lǐ)機制，将安(ān)全貫穿數據供給、流通、使用(yòng)全過程。

目前，各項文(wén)件正在加快完善中(zhōng)。下一步，我們将落實三中(zhōng)全會關于數據基礎制度建設的任務(wù)部署，按照成熟一項、發布一項的原則，推動文(wén)件出台，為(wèi)釋放數據要素潛能(néng)，服務(wù)經濟社會高質(zhì)量發展提供制度保障。

我就回答(dá)這些，謝(xiè)謝(xiè)。

新(xīn)華社記者：

剛才劉局長(cháng)提到，2024中(zhōng)國(guó)國(guó)際大數據産(chǎn)業博覽會正在籌備當中(zhōng)，今年的數博會和往年相比有(yǒu)哪些不同？能(néng)否介紹一下今年的亮點和特色活動？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局局長(cháng) 劉烈宏：

這個問題我來回答(dá)，謝(xiè)謝(xiè)您對數博會的關注！今年數博會是首次由國(guó)家數據局主辦(bàn)，貴州省人民(mín)政府承辦(bàn)。數博會自2015年以來已經舉辦(bàn)了十屆，可(kě)以說，數博會經過了多(duō)年沉澱，已經成為(wèi)荟萃行業精(jīng)英、引領前沿趨勢、彙聚全球資源的一個重要平台。

本屆數博會定于8月28—30日在貴州省貴陽市舉辦(bàn)，希望社會各界多(duō)多(duō)關注和參與。今年，數博會将以“數智共生：開創數字經濟高質(zhì)量發展新(xīn)未來”為(wèi)主題，重點舉辦(bàn)專業展覽，配套舉辦(bàn)成果發布、行業交流活動、系列特色活動等。我們希望通過舉辦(bàn)數博會，進一步推動數字經濟高質(zhì)量發展，充分(fēn)釋放數據潛能(néng)，助力數字中(zhōng)國(guó)建設，推動數據事業再上新(xīn)台階。

今年，我們将更加突出專業性，将邀請相關國(guó)家部委發布一批高水平、有(yǒu)特色、影響大的行業研究報告、技(jì )術規範、典型案例等，其中(zhōng)國(guó)家數據局也将有(yǒu)一系列成果發布。本屆數博會還将圍繞數字經濟新(xīn)賽道、數據基礎制度、數據賦能(néng)3個方向，聚焦産(chǎn)業發展、數據空間、國(guó)際合作(zuò)、人工(gōng)智能(néng)、數字化轉型、數據流通、數字政務(wù)、數字鄉村、算力協同、數據安(ān)全等主題開展行業交流活動，評選發布重磅領先科(kē)技(jì )成果。

今年，我們也将突出服務(wù)性，繼續讓企業唱主角，開展多(duō)場産(chǎn)品宣介、商(shāng)貿洽談、合作(zuò)交流、觀摩體(tǐ)驗等活動。希望通過數博會這個平台，為(wèi)更多(duō)的企業搭建橋梁紐帶，幫助中(zhōng)外企業尋找合作(zuò)商(shāng)機。

今年我們還将突出展覽呈現的多(duō)樣性。将“數字經濟高質(zhì)量發展”這一主題貫穿展覽全流程全環節，設立數字産(chǎn)業、數實融合、數據交易、數字治理(lǐ)、數字基建、數據安(ān)全等6大主題展覽闆塊，邀請境内外數據、工(gōng)業、農業、金融等行業和機構參展，全方位展示國(guó)内外數據産(chǎn)業最新(xīn)發展動态、最新(xīn)成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數博會得到實實在在的收獲。

謝(xiè)謝(xiè)大家！

紅星新(xīn)聞記者：

我的問題是，我們注意到，當前仍然存在一些制約數據“供得出、流得動、用(yòng)得好、保安(ān)全”的卡點堵點問題，關于“供得出”的問題，現在在擴大公(gōng)共數據供給方面做了哪些嘗試和努力？下一步有(yǒu)何計劃？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局數據資源司司長(cháng) 張望：

非常感謝(xiè)這位記者朋友的提問。首先，公(gōng)共數據是各級政務(wù)部門和相關企事業單位在依法履職和提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)産(chǎn)生的。公(gōng)共數據的特點是數據基礎好、管理(lǐ)相對規範，同時經濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當前，公(gōng)共數據資源的開發利用(yòng)主要包括三種形式，共享、開放和授權運營。共享主要是指各級政務(wù)部門之間的數據共享和交換，主要用(yòng)于解決各部門、各地方之間的信息不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務(wù)企業和百姓。近年來，國(guó)務(wù)院共發布了六批共享責任清單，有(yǒu)力支持了現在大家看到的“最多(duō)跑一次”“一網通辦(bàn)”和“高效辦(bàn)成一件事”等便民(mín)服務(wù)。開放是通過在線(xiàn)方式開放公(gōng)共數據或者數據集，主要是為(wèi)了方便企業和公(gōng)衆免費獲取可(kě)以公(gōng)開的數據。據有(yǒu)關機構統計，我們國(guó)家已經有(yǒu)226個地方建立了公(gōng)共數據開放平台，其中(zhōng)有(yǒu)省級，也有(yǒu)地市級的，開放的有(yǒu)效數據集目前超過34萬個。但是還有(yǒu)一部分(fēn)數據資源經濟價值非常高，但是又(yòu)有(yǒu)一定的敏感性，需要在保障安(ān)全的前提下，經過适當處理(lǐ)，為(wèi)經濟社會發展服務(wù)。針對這些數據，部分(fēn)地區(qū)、部分(fēn)部門通過授權運營的形式對外開展服務(wù)，形成了一些經驗，但是也需要加強政策引導，既支持發展，又(yòu)規範運行。

如何更好地促進公(gōng)共數據資源的開發利用(yòng)？國(guó)家數據局将深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，圍繞更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，提高公(gōng)共數據資源配置效率和使用(yòng)效益，從幾個方面推進工(gōng)作(zuò)。一方面，持續做好政務(wù)數據共享和公(gōng)共數據開放的工(gōng)作(zuò)。另一方面，要将授權運營作(zuò)為(wèi)共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用(yòng)管理(lǐ)權責不清、供數動力不足的問題。主要的辦(bàn)法是，推進公(gōng)共數據資源管理(lǐ)和運營機制改革，厘清數據供給、使用(yòng)、管理(lǐ)的權責義務(wù)，激發供數動力和市場創新(xīn)活力。我們正在建立公(gōng)共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的信息披露機制，明确合規政策和管理(lǐ)要求，配合有(yǒu)關部門加強對公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)價格的指導和管理(lǐ)。其中(zhōng)，對于用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據，我們提倡有(yǒu)條件無償使用(yòng)。我們也将支持和配合各地區(qū)各部門加大公(gōng)共數據資源開發開放，圍繞部省協同、政企合作(zuò)，聯合相關部門、地區(qū)和經營主體(tǐ)開展夥伴行動，共同打造數據資源“供得出、流得動，用(yòng)得好，保安(ān)全”的良好生态。

我的回答(dá)就這些，謝(xiè)謝(xiè)。

中(zhōng)國(guó)财經報記者：

黨的二十屆三中(zhōng)全會提出建設和運營國(guó)家數據基礎設施，促進數據共享。請問國(guó)家數據局在推進數據基礎設施建設方面有(yǒu)哪些舉措，下一步有(yǒu)哪些具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局數字科(kē)技(jì )和基礎設施建設司司長(cháng) 杜巍：

謝(xiè)謝(xiè)記者朋友的提問。正如您所說，黨的二十屆三中(zhōng)全會對相關内容作(zuò)出了部署。數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用(yòng)的基礎承載，是全面促進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會高質(zhì)量發展的重要載體(tǐ)。

具(jù)體(tǐ)來講，數據基礎設施是在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據彙聚、處理(lǐ)、流通、應用(yòng)、運營的全生命周期，構建适應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。數據基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統集成，既包括平台、系統等“硬”的設施建設，也包括标準規範、體(tǐ)制機制等“軟”的制度設計，同時，還包括隐私保護、數據标識登記等技(jì )術創新(xīn)的應用(yòng)。

近年來，各地方、行業、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了隐私計算、數據空間、區(qū)塊鏈、數聯網等多(duō)種技(jì )術解決方案，為(wèi)數據基礎設施一體(tǐ)化建設奠定了很(hěn)好的基礎。近期，國(guó)家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力争在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展願景和建設目标，凝聚社會共識，明确建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用(yòng)、規範可(kě)信的數據基礎設施服務(wù)體(tǐ)系。

當前，我們聚焦數據流通利用(yòng)環節，圍繞重要行業領域和典型應用(yòng)場景，在統一目錄标識、統一身份登記、統一接口要求，即統一基礎設施底座的基礎上，部署開展隐私計算、數據空間、區(qū)塊鏈、數聯網等多(duō)項技(jì )術路線(xiàn)試點，自上而下謀劃數據流通利用(yòng)基礎設施工(gōng)程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技(jì )術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體(tǐ)的高效可(kě)信流通利用(yòng)。

總的來說，數據基礎設施體(tǐ)系建設是一項長(cháng)期性、系統性工(gōng)作(zuò)。下一步，我們将按照更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效的要求，持續推進數據基礎設施體(tǐ)系建設，為(wèi)充分(fēn)釋放數據要素潛能(néng)、激活數據要素價值作(zuò)出新(xīn)的貢獻。歡迎社會各界積極建言，共同探索數據基礎設施建設的機制、路徑和方案，為(wèi)經濟社會高質(zhì)量發展、數字中(zhōng)國(guó)建設貢獻智慧。

謝(xiè)謝(xiè)！

中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台央視記者：

我們看到，今年的《政府工(gōng)作(zuò)報告》當中(zhōng)提到“深入推進數字經濟創新(xīn)發展”，數據産(chǎn)業是其中(zhōng)重要的一環，請問國(guó)家數據局下一步在培育壯大數據産(chǎn)業方面有(yǒu)什麽樣的舉措？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)家數據局數據資源司司長(cháng) 張望：

非常感謝(xiè)這位記者朋友的提問。培育數據産(chǎn)業是數據要素市場化配置改革的一項重要内容，也是培育數字經濟、發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的一個重要環節。大家都很(hěn)關心數據産(chǎn)業是什麽，包括哪些形态，我們理(lǐ)解，數據産(chǎn)業是利用(yòng)數據技(jì )術，對數據資源進行産(chǎn)品和服務(wù)開發過程中(zhōng)所形成的産(chǎn)業形态，是一個新(xīn)興産(chǎn)業。這個産(chǎn)業的經營主體(tǐ)，我們理(lǐ)解主要包括從事數據技(jì )術創新(xīn)、資源開發利用(yòng)、數據技(jì )術賦能(néng)應用(yòng)的企業，同時也包括從事數據産(chǎn)品和服務(wù)流通交易的企業，以及數據基礎設施建設的企業。

需要說明的是，數據技(jì )術也在加快發展，數據産(chǎn)業的形态也在不斷叠代和演進，我們也将持續觀察，以更好制定政策。為(wèi)什麽要培育和發展數據産(chǎn)業，我們考慮主要有(yǒu)幾個方面的因素：

第一，數據是重要的生産(chǎn)要素。不僅自身經濟價值巨大，同時應用(yòng)得當，可(kě)以顯著改善勞動力、資本和技(jì )術等其他(tā)生産(chǎn)要素的配置效率，所以無論是培育新(xīn)動能(néng)、還是提高全要素生産(chǎn)率，都需要加快數據産(chǎn)業發展，向數據要動力、向數據要潛力。

第二，數據必須融入到經濟社會活動中(zhōng)，才能(néng)發揮其價值，這就離不開數據的“采存算管用(yòng)”，就是采集、存儲、計算、管理(lǐ)和應用(yòng)，也離不開數據産(chǎn)品和服務(wù)的流通和交易。因此，我們需要培育一批從事技(jì )術創新(xīn)、資源彙聚、應用(yòng)賦能(néng)、流通交易，以及基礎設施建設的市場經營主體(tǐ)。

第三，數據産(chǎn)業與信息通信産(chǎn)業、互聯網産(chǎn)業既密不可(kě)分(fēn)，又(yòu)有(yǒu)其新(xīn)的發展特點，同時現有(yǒu)的高新(xīn)技(jì )術企業、軟件企業等支持政策，尚不能(néng)完全覆蓋相關數據企業，将數據産(chǎn)業作(zuò)為(wèi)一個新(xīn)興的産(chǎn)業門類，制定針對性政策，有(yǒu)利于回應市場關切，增強數據企業的獲得感，也有(yǒu)利于順應科(kē)技(jì )和産(chǎn)業發展規律，有(yǒu)效聚集資源，培育一批強有(yǒu)力的經營主體(tǐ)，提高産(chǎn)業競争力。

國(guó)家數據局高度重視數據産(chǎn)業的培育工(gōng)作(zuò)。落實黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，我們圍繞更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，創造更加公(gōng)平、更有(yǒu)活力的市場環境，正在研究制定促進産(chǎn)業發展的政策。一方面，厘清數據産(chǎn)業的内涵和外延，面向市場需求，培育多(duō)元化的市場經營主體(tǐ)。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，支持企業在資源彙聚、技(jì )術攻關、産(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用(yòng)好政策工(gōng)具(jù)，從投資政策、人才培養、産(chǎn)業集聚等方面給予相應的政策安(ān)排。在政策起草(cǎo)和制定過程中(zhōng)，很(hěn)多(duō)企業的熱情和參與度都非常高，這也反映了市場對培育壯大數據産(chǎn)業的高度期待。我們将在充分(fēn)調研和聽取各方意見的基礎上，加快出台政策，支持産(chǎn)業發展。

我就回答(dá)這些，謝(xiè)謝(xiè)！