2024年我國(guó)未來産(chǎn)業發展形勢展望

2023年按下了我國(guó)未來産(chǎn)業培育的加速鍵，地方政府密集出台相關政策，紛紛加快布局未來産(chǎn)業。

在未來産(chǎn)業總體(tǐ)政策方面，北京市出台《北京市促進未來産(chǎn)業創新(xīn)發展實施方案》，要面向六大領域二十大方向，打造未來産(chǎn)業策源高地。浙江省出台《關于培育發展未來産(chǎn)業的指導意見》，提出優先發展未來網絡等9個創新(xīn)基礎良好、成長(cháng)較快的未來産(chǎn)業，培育發展量子信息等6個力量尚在集聚、遠(yuǎn)期潛力巨大的未來産(chǎn)業。江蘇省出台《關于加快培育發展未來産(chǎn)業的指導意見》，提出将重點發力未來網絡、通用(yòng)智能(néng)、前沿新(xīn)材料等10個成長(cháng)型未來産(chǎn)業，一批前沿領域實現從無到有(yǒu)，初步培育形成“10+X”未來産(chǎn)業體(tǐ)系。

在未來産(chǎn)業細分(fēn)賽道專項政策方面，地方政府圍繞元宇宙、通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)等領域開展系統布局。例如，在元宇宙領域，《江蘇省元宇宙産(chǎn)業發展行動計劃（2024-2026年）》《上海市“元宇宙”關鍵技(jì )術攻關行動方案（2023-2025年）》《鄭州市元宇宙産(chǎn)業發展實施方案（2023-2025年）》等政策文(wén)件加速出台；在通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)領域，《廣東省人民(mín)政府關于加快通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)業創新(xīn)引領地的實施意見》《安(ān)徽省通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)發展三年行動計劃 (2023-2025年)》等政策文(wén)件相繼發布。

展望2024年，地方未來産(chǎn)業政策的覆蓋廣度将進一步擴大。據不完全統計，截至2023年11月，31個省級行政區(qū)（我國(guó)港澳台地區(qū)除外）中(zhōng)北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市發布了30餘個未來産(chǎn)業政策，其中(zhōng)8個文(wén)件于2023年集中(zhōng)發布。2024年，一方面，尚未出台未來産(chǎn)業政策文(wén)件的省級政府将加快謀劃布局政策措施；另一方面，已出台相關政策文(wén)件的省（自治區(qū)、直轄市），将按照上位文(wén)件的要求，結合自身情況加快出台操作(zuò)層面的未來産(chǎn)業政策文(wén)件。此外，圍繞量子信息、元宇宙、通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)等重點未來産(chǎn)業細分(fēn)領域，地方政府将在貫徹落實相關部門文(wén)件基礎上，出台更加細化的專項方案。

2023年，國(guó)家層面聚焦未來産(chǎn)業關鍵技(jì )術、細分(fēn)賽道，構築産(chǎn)業競争新(xīn)優勢，取得了新(xīn)成果。

一是國(guó)家層面采取“揭榜挂帥”的方式，全面激發未來産(chǎn)業創新(xīn)潛力。2023年9月，工(gōng)業和信息化部辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于組織開展2023年未來産(chǎn)業創新(xīn)任務(wù)揭榜挂帥工(gōng)作(zuò)的通知》，指出在充分(fēn)借鑒地方經驗的基礎上，主要面向未來制造、未來信息兩大前沿領域，聚焦元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)四大重點方向，系統布局實施核心基礎、重點産(chǎn)品、公(gōng)共支撐、典型應用(yòng)等共計52項具(jù)體(tǐ)任務(wù)，科(kē)學(xué)引導先行先試，全面推進技(jì )術創新(xīn)研發，加快培育未來産(chǎn)業新(xīn)業态和新(xīn)模式。

二是部分(fēn)前沿領域實現創新(xīn)成果新(xīn)突破。在量子信息領域，中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)技(jì )術大學(xué)研究團隊設計了時空解複用(yòng)的光子探測新(xīn)方法，構建了高保真度的準光子數可(kě)分(fēn)辨探測器，提升了光子操縱水平和量子計算複雜度。在6G領域，由鵬城實驗室牽頭打造的科(kē)技(jì )基礎設施—面向6G空天地全場景寬帶無線(xiàn)通信環境科(kē)學(xué)設施（簡稱“鵬城鴻雁”）一期正式上線(xiàn)。

展望2024年，國(guó)家和地方将圍繞未來産(chǎn)業重點賽道和方向，加快形成未來産(chǎn)業培育的創新(xīn)模式。在國(guó)家層面，一是将強化“揭榜挂帥”任務(wù)的科(kē)學(xué)合理(lǐ)評估，及時發布未來産(chǎn)業創新(xīn)任務(wù)“揭榜挂帥”(第一批)入圍揭榜單位。二是将建立健全未來産(chǎn)業創新(xīn)任務(wù)“揭榜挂帥”分(fēn)批次、分(fēn)領域協同推進機制，同步加快布局量子信息等前沿領域“揭榜挂帥”的相關工(gōng)作(zuò)，引導地方結合自身産(chǎn)業基礎和資源禀賦，推動特色領域先行先試、率先發展。

在地方層面，需要圍繞“揭榜挂帥”任務(wù)，出台一系列配套激勵政策，打造面向未來産(chǎn)業細分(fēn)領域的政策組合拳，積極推動關鍵領域技(jì )術實現新(xīn)的突破。

2023年，在推動未來産(chǎn)業标準化與治理(lǐ)強化方面，我國(guó)在量子信息、元宇宙和生成式人工(gōng)智能(néng)等領域取得了重要進展。

在标準體(tǐ)系建設方面，工(gōng)業和信息化部聯合科(kē)學(xué)技(jì )術部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家标準化管理(lǐ)委員會印發《新(xīn)産(chǎn)業标準化領航工(gōng)程實施方案（2023─2035年）》。工(gōng)業和信息化部發布的《量子保密通信網絡架構》（YD/T4301-2023）、《量子密鑰分(fēn)發（QKD）網絡 網絡管理(lǐ)技(jì )術要求 第1部分(fēn)：網絡管理(lǐ)系統（NMS）功能(néng)》（YD/T4302.1-2023）、《基于IPSec協議的量子保密通信應用(yòng)設備技(jì )術規範》（YD/T4303-2023）三項通信行業标準落地實施。全國(guó)量子計算與測量标準化技(jì )術委員會（SAC/TC 578）發布《量子計算術語和定義》，規範了量子計算通用(yòng)基礎、硬件、軟件及應用(yòng)方面相關的術語和定義；為(wèi)推動元宇宙标準化建設，工(gōng)業和信息化部發布《工(gōng)業和信息化部元宇宙标準化工(gōng)作(zuò)組籌建方案（征求意見稿）》。

在知識産(chǎn)權方面，2023年9月，國(guó)家知識産(chǎn)權局發布《關鍵數字技(jì )術專利分(fēn)類體(tǐ)系（2023）》，面向國(guó)家重大需求，瞄準新(xīn)興數字産(chǎn)業和前沿技(jì )術領域，重點選取人工(gōng)智能(néng)、高端芯片、量子信息、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈、工(gōng)業互聯網和元宇宙等七類關鍵數字技(jì )術，明确技(jì )術邊界并劃分(fēn)技(jì )術分(fēn)支，構建技(jì )術分(fēn)支與國(guó)際專利分(fēn)類的參照關系，對關鍵數字技(jì )術專利發展狀況進行宏觀統計監測。

在安(ān)全治理(lǐ)方面，2023年8月，國(guó)家互聯網信息辦(bàn)公(gōng)室聯合國(guó)家發展和改革委員會、教育部、科(kē)學(xué)技(jì )術部、工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、國(guó)家廣播電(diàn)視總局公(gōng)布《生成式人工(gōng)智能(néng)服務(wù)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》，促進生成式人工(gōng)智能(néng)健康發展，防範生成式人工(gōng)智能(néng)服務(wù)風險。

展望2024年，針對未來産(chǎn)業相關重點領域，統籌發展和安(ān)全已成共識。一方面，國(guó)家相關部委将聯合地方進一步加快政策安(ān)全治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，鼓勵支持國(guó)内企業、高校、科(kē)研院所參與未來産(chǎn)業國(guó)際标準制定，支持行業龍頭企業牽頭建立細分(fēn)領域未來産(chǎn)業技(jì )術和産(chǎn)業聯盟，推進國(guó)際标準化活動及标準研制工(gōng)作(zuò)，推廣我國(guó)優勢技(jì )術标準，提高我國(guó)在未來産(chǎn)業關鍵領域中(zhōng)的規則制定能(néng)力和知識産(chǎn)權保護能(néng)力。另一方面，企業積極推進行業标準制定工(gōng)作(zuò)，加快未來産(chǎn)業細分(fēn)領域知識産(chǎn)權布局，并針對未來産(chǎn)業基礎共性、行業通用(yòng)等标準規範，加快在重點領域成立行業标準組織、産(chǎn)業聯盟，積極主導和參與重要标準制定。

日前，工(gōng)業和信息化部、科(kē)技(jì )部、交通運輸部、文(wén)化和旅遊部等部門聯合印發《關于推動未來産(chǎn)業創新(xīn)發展的實施意見》，提出到2025年，未來産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)、産(chǎn)業培育、安(ān)全治理(lǐ)等全面發展，部分(fēn)領域達到國(guó)際先進水平，産(chǎn)業規模穩步提升；到2027年，未來産(chǎn)業綜合實力顯著提升，部分(fēn)領域實現全球引領。

專家認為(wèi)，《意見》充分(fēn)把握全球科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業發展趨勢，前瞻部署了生物(wù)制造、量子信息、氫能(néng)、核能(néng)、基因和細胞技(jì )術等多(duō)個細分(fēn)賽道，将全面支撐推進新(xīn)型工(gōng)業化，加快形成新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。

未來産(chǎn)業由前沿技(jì )術驅動，尚處于孕育萌發階段或産(chǎn)業化初期，是具(jù)有(yǒu)顯著戰略性、引領性、颠覆性和不确定性的前瞻性新(xīn)興産(chǎn)業。

當前，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革加速演進，重大前沿技(jì )術、颠覆性技(jì )術持續湧現，科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業發展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新(xīn)産(chǎn)業發展方向。大力培育未來産(chǎn)業已成為(wèi)引領科(kē)技(jì )進步、帶動産(chǎn)業升級、開辟新(xīn)賽道、塑造新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的戰略選擇。

我國(guó)具(jù)備工(gōng)業體(tǐ)系完整、産(chǎn)業規模龐大、應用(yòng)場景豐富等綜合優勢，為(wèi)未來産(chǎn)業發展提供了豐厚的土壤。各省（區(qū)、市）積極培育未來産(chǎn)業，北京、上海、江蘇、浙江等地出台了培育未來産(chǎn)業的政策文(wén)件。但我國(guó)未來産(chǎn)業發展也面臨系統謀劃不足、技(jì )術底座不牢等問題。

針對這些問題，《意見》從技(jì )術創新(xīn)、産(chǎn)品突破、企業培育、場景開拓、産(chǎn)業競争力等方面提出到2025年和2027年的發展目标。

賽迪研究院未來産(chǎn)業研究中(zhōng)心所長(cháng)韓健介紹，到2025年要形成“一批+6百”的目标體(tǐ)系，建設一批未來産(chǎn)業孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技(jì )術，形成百項标志(zhì)性産(chǎn)品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用(yòng)場景，制定百項關鍵标準，培育百家專業服務(wù)機構，初步形成符合我國(guó)實際的未來産(chǎn)業發展模式。

《意見》重在産(chǎn)業化落地。賽智産(chǎn)業研究院院長(cháng)趙剛認為(wèi)，《意見》提出以傳統産(chǎn)業的高端化升級和前沿技(jì )術的産(chǎn)業化落地為(wèi)主線(xiàn)，力争做到兩年“打基礎”，五年“大提升”，成為(wèi)世界未來産(chǎn)業重要策源地。

此外，《意見》還詳細規劃了六大方向超過50多(duō)個細分(fēn)領域的未來産(chǎn)業發展，明确提出了下一代智能(néng)終端、信息服務(wù)産(chǎn)品、未來高端裝(zhuāng)備三類标志(zhì)性産(chǎn)品發展路線(xiàn)。

“設定未來産(chǎn)業發展目标既是我國(guó)推進新(xīn)型工(gōng)業化的自身現實需求，也是參與國(guó)際競争的外部形勢要求。從自身需求看，是我國(guó)引領科(kē)技(jì )進步、帶動産(chǎn)業升級、培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的戰略選擇；從外部需求看，是我國(guó)主動參與全球未來産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)合作(zuò)、深度融入全球創新(xīn)網絡的必然選擇。”趙剛說。

未來産(chǎn)業發展的核心是前沿技(jì )術創新(xīn)突破。《意見》按照“技(jì )術創新(xīn)—前瞻識别—成果轉化”的思路，提出面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能(néng)源、未來空間、未來健康六大重點方向，實施國(guó)家科(kē)技(jì )重大項目和重大科(kē)技(jì )攻關，發揮國(guó)家實驗室、全國(guó)重點實驗室等創新(xīn)載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新(xīn)聯合體(tǐ)，體(tǐ)系化推進關鍵核心技(jì )術攻關。

趙剛分(fēn)析，與優勢産(chǎn)業、傳統産(chǎn)業、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業相比，未來産(chǎn)業有(yǒu)3個明顯特征。未來産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)不是漸進式微創新(xīn)，而是前瞻性、颠覆性重大創新(xīn)，例如未來信息産(chǎn)業中(zhōng)的通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)和量子信息、未來健康産(chǎn)業中(zhōng)的基因工(gōng)程、未來材料産(chǎn)業中(zhōng)的超導材料等技(jì )術創新(xīn)；未來産(chǎn)業生産(chǎn)要素配置不是傳統要素線(xiàn)性疊加，而是現代要素相互融合和配置效率指數級提升，例如量子計算機能(néng)讓計算能(néng)力實現成千上萬倍增加；未來産(chǎn)業邊界不是界限清晰，而是呈現出不同産(chǎn)業跨界融合和智能(néng)化、綠色化等發展特征，如智能(néng)制造、生物(wù)材料、人形機器人、腦機接口等。

《意見》提出，打造人形機器人、腦機接口、超大規模新(xīn)型智算中(zhōng)心、第三代互聯網等十大創新(xīn)标志(zhì)性産(chǎn)品。

趙剛分(fēn)析，當颠覆式技(jì )術創新(xīn)呈現出技(jì )術性能(néng)成倍提升、産(chǎn)品化成本大幅降低、應用(yòng)場景廣泛等特征後，創新(xīn)産(chǎn)品就形成規模經濟效應，具(jù)有(yǒu)巨大的市場前景。

當前，滿足這3個特征的标志(zhì)性産(chǎn)品主要有(yǒu)兩類。一是通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)品。由于以ChatGPT為(wèi)代表的通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)技(jì )術取得重大進展，圍繞通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)技(jì )術創新(xīn)形成的智能(néng)産(chǎn)品，如生成式人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)品、AI手機和個人計算機、人形機器人、高級别智能(néng)網聯汽車(chē)、智能(néng)裝(zhuāng)備、智能(néng)雲服務(wù)、超大規模新(xīn)型智算中(zhōng)心等智能(néng)産(chǎn)品和服務(wù)就具(jù)有(yǒu)較好前景。二是生物(wù)科(kē)技(jì )産(chǎn)品。由于細胞和基因工(gōng)程等技(jì )術取得突破性進展，生物(wù)科(kē)技(jì )創新(xīn)産(chǎn)品工(gōng)程化能(néng)力加速提升，具(jù)有(yǒu)很(hěn)好的市場前景，如基因編輯、合成生物(wù)等。其他(tā)一些前瞻性技(jì )術盡管在實驗室獲得了成功，但離大規模産(chǎn)品化和商(shāng)業化還有(yǒu)很(hěn)大差距，例如量子信息技(jì )術創新(xīn)。

國(guó)際數據公(gōng)司IDC預測，人工(gōng)智能(néng)電(diàn)腦在中(zhōng)國(guó)個人計算機市場中(zhōng)新(xīn)機的裝(zhuāng)配比例将快速攀升，2027年有(yǒu)望達85%，成為(wèi)市場主流。聯想集團副總裁、中(zhōng)國(guó)區(qū)戰略及業務(wù)拓展副總裁阿不力克木(mù)·阿不力米提表示，人工(gōng)智能(néng)電(diàn)腦是自然語言交互的個人AI助理(lǐ)。在過去40年發展曆程中(zhōng)，聯想不斷推出變革用(yòng)戶體(tǐ)驗的産(chǎn)品，未來還将和生态夥伴攜手實現人工(gōng)智能(néng)電(diàn)腦快速普及，讓AI惠及每一個人。

目前我國(guó)算力總規模排名(míng)全球第二位。但從結構看，通用(yòng)算力占了大半，高性能(néng)算力占比有(yǒu)待提升。浪潮信息高級副總裁劉軍表示，高質(zhì)量算力采用(yòng)先進的計算架構，具(jù)備高算效、高能(néng)效、可(kě)持續、可(kě)獲得、可(kě)評估五大特征。其中(zhōng)，高算效是實測性能(néng)與資源利用(yòng)率雙重提升，是算力供需失衡、算力利用(yòng)率低等矛盾的破解之道。而高能(néng)效是在最低碳排放前提下實現最大化算力輸出，确保能(néng)源利用(yòng)最優解。

腦機接口作(zuò)為(wèi)十大标志(zhì)性産(chǎn)品之一，近年來在電(diàn)極、算法、芯片等方面取得了重要進展。2023年9月，中(zhōng)國(guó)信息通信研究院雲計算與大數據研究所牽頭在人工(gōng)智能(néng)醫(yī)療器械創新(xīn)合作(zuò)平台成立腦機接口研究工(gōng)作(zuò)組。

中(zhōng)國(guó)信通院雲計算與大數據研究所副所長(cháng)闵棟介紹，腦機接口可(kě)應用(yòng)于醫(yī)療、娛樂、智能(néng)生活、教育等領域。其中(zhōng)，醫(yī)療領域是主要陣地。腦機接口與醫(yī)療結合展現出廣闊應用(yòng)前景，為(wèi)相關疾病診療和康複提供了全新(xīn)手段。此外，腦機接口還可(kě)與虛拟現實、人機交互、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術結合推動現有(yǒu)産(chǎn)業變革，如腦機接口應用(yòng)于工(gōng)業領域，可(kě)幫助人們通過意念操控機器人、無人車(chē)、工(gōng)業産(chǎn)線(xiàn)等設備。

未來産(chǎn)業潛在價值巨大，需要資本持續投入。趙剛建議，要推動制造業轉型升級基金、國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等加大投入，也可(kě)适時組建國(guó)家未來産(chǎn)業發展基金，并引導地方設立未來産(chǎn)業專項資金，發揮政府引導基金的引導性作(zuò)用(yòng)，吸引社會資本共同投資未來産(chǎn)業。同時，完善金融财稅支持政策。

随着未來産(chǎn)業頂層設計不斷優化，我國(guó)先進通信、量子信息、人工(gōng)智能(néng)、衛星互聯網等重點領域的企業紛紛開展新(xīn)一輪戰略布局，但仍存在産(chǎn)業主體(tǐ)不強、競争力不足等問題。

騰訊研究院2023年7月發布的《數字化轉型指數報告2023—構建未來産(chǎn)業競争力》顯示，在未來信息、未來能(néng)源、未來制造、未來空間和未來生物(wù)六大領域中(zhōng)，從企業規模來看，大多(duō)數企業的人員規模都在200人以下，且以中(zhōng)小(xiǎo)型創新(xīn)創業企業為(wèi)主，缺乏生态主導型領軍企業。從投資次數分(fēn)布情況來看，未來産(chǎn)業在初創階段和風險投資早期的企業占比較高，占到獲得融資且未上市企業的3/4以上，表明大量未來産(chǎn)業企業仍屬于發展初期。天眼查發布的2023年上半年人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)業投融資情況顯示，我國(guó)人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)業天使輪、A輪及戰略融資事件數量總和超過人工(gōng)智能(néng)産(chǎn)業總投資的50%。此外，相關央企雖然已開始布局人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)技(jì )術等前沿領域，但仍處于技(jì )術論證和場景前期驗證階段，尚未形成完整的産(chǎn)業鏈條和市場化規模，難以形成核心競争力。

未來産(chǎn)業高度依賴基礎研究、技(jì )術創新(xīn)和成果轉化，目前，我國(guó)原始創新(xīn)能(néng)力依然不足，科(kē)研成果到市場的産(chǎn)業化路徑仍有(yǒu)待完善。一是科(kē)技(jì )研發投入比較低。我國(guó)部分(fēn)企業對基礎研究投入的貢獻度低，僅占1%左右，企業對基礎研究原創性的投入缺乏動力，對前沿技(jì )術的掌握能(néng)力有(yǒu)待提升。二是部分(fēn)前沿領域科(kē)技(jì )成果轉化率較低。以生物(wù)科(kē)技(jì )領域為(wèi)例，歐美發達國(guó)家生物(wù)科(kē)技(jì )的成果轉化率達到了60%~70%的水平，我國(guó)生物(wù)科(kē)技(jì )的成果轉化率較低，不足30%。同時，地方普遍反映，受場景拓展限制，前沿技(jì )術與實體(tǐ)經濟融合較慢，例如，在量子信息領域，很(hěn)多(duō)企業對其産(chǎn)業化前景預期不高，認為(wèi)短期内難以實現經濟效益。

受技(jì )術發展、資本創新(xīn)、市場需求、政策環境等多(duō)方面影響，未來産(chǎn)業發展存在一些不确定因素。一是我國(guó)未來産(chǎn)業培育仍面臨統籌好“長(cháng)期”和“短期”、“政府”和“市場”關系等挑戰，資本市場“短平快”現象較為(wèi)普遍，有(yǒu)耐心的資本不足，難以滿足未來産(chǎn)業發展所需的長(cháng)期投入。二是在未來産(chǎn)業的基礎核心技(jì )術研發方面，現有(yǒu)科(kē)技(jì )金融機制仍然以政府補貼為(wèi)主，産(chǎn)業私募基金、風險投資等市場主導的新(xīn)型金融産(chǎn)品體(tǐ)系仍然缺乏，難以滿足未來産(chǎn)業科(kē)技(jì )成果轉化多(duō)元化、市場多(duō)層次化、細分(fēn)領域個性化的資金需求。