政策解讀｜加強數據資産(chǎn)全過程管理(lǐ)

何為(wèi)數據資産(chǎn)？即由個人或企業擁有(yǒu)或控制的，能(néng)為(wèi)企業帶來未來經濟利益的，以物(wù)理(lǐ)或電(diàn)子方式記錄的數據資源。

我國(guó)是全球數字經濟發展最快的國(guó)家之一，數字經濟規模連續多(duō)年位居世界第二。數據資産(chǎn)作(zuò)為(wèi)新(xīn)興資産(chǎn)類型，正日益成為(wèi)推動數字中(zhōng)國(guó)建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。

有(yǒu)序推進數據資産(chǎn)化，存在哪些關鍵點？該負責人表示，目前數據資産(chǎn)仍存在高質(zhì)量供給不足、合規化使用(yòng)路徑不清晰、應用(yòng)賦能(néng)增值不充分(fēn)等難點，亟須進一步完善制度體(tǐ)系，通過出台指導性文(wén)件對數據資産(chǎn)管理(lǐ)進行引導規範。

對此，《指導意見》明确了依法合規管理(lǐ)數據資産(chǎn)、明晰數據資産(chǎn)權責關系、完善數據資産(chǎn)相關标準、加強數據資産(chǎn)使用(yòng)管理(lǐ)、穩妥推動數據資産(chǎn)開發利用(yòng)等12方面主要任務(wù)。

“要以共享數字經濟成果、釋放數據資産(chǎn)價值為(wèi)目标，以推動數據資産(chǎn)合規高效流通使用(yòng)為(wèi)主線(xiàn)，有(yǒu)序推進數據資産(chǎn)化，加強數據資産(chǎn)全過程管理(lǐ)。”該負責人說。

數據對其他(tā)要素資源具(jù)有(yǒu)乘數作(zuò)用(yòng)，可(kě)以放大勞動力、資本等生産(chǎn)要素在社會各行業價值鏈流轉中(zhōng)産(chǎn)生的價值。培育和發展數據資産(chǎn)市場，對推動我國(guó)經濟高質(zhì)量發展具(jù)有(yǒu)重要戰略意義。該負責人表示，為(wèi)加強數字資産(chǎn)管理(lǐ)，《指導意見》突出以下基本原則：

堅持确保安(ān)全與合規利用(yòng)相結合。統籌發展和安(ān)全。對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資産(chǎn)化；對可(kě)開發利用(yòng)的數據，支持合規推進數據資産(chǎn)化。

堅持權利分(fēn)置與賦能(néng)增值相結合。明确數據資産(chǎn)管理(lǐ)各方權利義務(wù)，推動數據資産(chǎn)權利分(fēn)置，完善數據資産(chǎn)權利體(tǐ)系，豐富權利類型等。

堅持分(fēn)類分(fēn)級與平等保護相結合。加強數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)。鼓勵按用(yòng)途增加公(gōng)共數據資産(chǎn)供給，平等保護各類數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)合法權益。

堅持有(yǒu)效市場與有(yǒu)為(wèi)政府相結合。充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，探索多(duō)樣化有(yǒu)償使用(yòng)方式。支持用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據資産(chǎn)有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)。

堅持創新(xīn)方式與試點先行相結合。強化部門協同聯動，完善數據資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有(yǒu)據。

“通過構建市場主導、政府引導、多(duō)方共建的數據資産(chǎn)治理(lǐ)模式，不斷提升和豐富數據資産(chǎn)經濟價值和社會價值。”該負責人說。

對于數據資産(chǎn)權益保護、公(gōng)共數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和數據資産(chǎn)安(ān)全等公(gōng)衆關心的問題，此次《指導意見》作(zuò)出明确回應。

據介紹，民(mín)法典明确規定數據、網絡虛拟财産(chǎn)按規定受到保護；數據安(ān)全法提出國(guó)家保護個人、組織與數據有(yǒu)關的權益。考慮到各類主體(tǐ)依法依規形成的數據資産(chǎn)前期投入了大量成本，該負責人說：“《指導意見》進一步明确，保護各類主體(tǐ)在依法收集、生成、存儲、管理(lǐ)數據資産(chǎn)過程中(zhōng)的相關權益。落實數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權和數據産(chǎn)品經營權權利分(fēn)置要求，加快構建分(fēn)類科(kē)學(xué)的數據資産(chǎn)産(chǎn)權體(tǐ)系。”

考慮到公(gōng)共數據資産(chǎn)具(jù)有(yǒu)國(guó)有(yǒu)或公(gōng)共屬性，為(wèi)避免資産(chǎn)流失和公(gōng)共安(ān)全風險，《指導意見》在對全口徑數據資産(chǎn)作(zuò)出共性指導的基礎上，有(yǒu)側重地針對公(gōng)共數據資産(chǎn)管理(lǐ)作(zuò)出單獨規範要求。比如，在公(gōng)共數據資産(chǎn)開發利用(yòng)方面，“嚴格按照‘原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見’要求和資産(chǎn)管理(lǐ)制度規定，公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構可(kě)授權運營主體(tǐ)對其持有(yǒu)或控制的公(gōng)共數據資産(chǎn)進行運營”；在監督檢查方面，“對涉及公(gōng)共數據資産(chǎn)運營的重大事項開展審計，将國(guó)有(yǒu)企業所屬數據資産(chǎn)納入内部監督重點檢查範圍”；在價值應用(yòng)方面，提出要通過合理(lǐ)程序避免虛增公(gōng)共數據資産(chǎn)價值，相關方要依法依規采取合理(lǐ)措施獲取收益，避免向社會公(gōng)衆轉嫁不合理(lǐ)成本等。

對公(gōng)衆關心的數據安(ān)全問題，《指導意見》在多(duō)個環節作(zuò)出要求。比如，公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構授權運營主體(tǐ)對其持有(yǒu)或控制的公(gōng)共數據資産(chǎn)進行運營前，“要充分(fēn)評估授權運營可(kě)能(néng)帶來的安(ān)全風險，明确安(ān)全責任”；對公(gōng)共數據資産(chǎn)銷毀處置，“要嚴格履行規定的内控流程和審批程序，嚴禁擅自處置”；在跟蹤監測公(gōng)共數據資産(chǎn)時，要及時識别潛在風險事件，第一時間采取應急管理(lǐ)措施，有(yǒu)效消除或控制相關風險。

從資源到資産(chǎn)，數據要素快速融入經濟社會各環節，将激活數據要素潛能(néng)，做強做優做大數字經濟，為(wèi)賦能(néng)實體(tǐ)經濟數字化轉型升級、增強經濟發展新(xīn)動能(néng)提供更有(yǒu)力支撐。