國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏：釋放數據要素價值 助力可(kě)持續發展

尊敬的張軍擴理(lǐ)事長(cháng)，各位來賓，女士們、先生們，朋友們：

　　下午好！非常高興與大家相聚在春意盎然的北京，共謀數字化發展。

　　随着新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入演進，以網絡化、數字化、智能(néng)化為(wèi)代表的數字經濟，正在不斷創造新(xīn)的生産(chǎn)供給、激發新(xīn)的消費需求，拓展新(xīn)的發展空間，為(wèi)經濟增長(cháng)注入新(xīn)活力。中(zhōng)國(guó)國(guó)家主席習近平着眼國(guó)際國(guó)内發展大勢，準确把握時代脈搏，曆史性提出将數據作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)要素的重要論斷，為(wèi)中(zhōng)國(guó)發揮超大規模市場、海量數據資源、豐富應用(yòng)場景等優勢，促進數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合指明了方向。

　　今年3月，李強總理(lǐ)在政府工(gōng)作(zuò)報告中(zhōng)強調，要深入推進數字經濟創新(xīn)發展，促進數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合，健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用(yòng)，對加快構建以數據為(wèi)關鍵要素的數字經濟，發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力提出了更高的要求。在中(zhōng)國(guó)政府的大力推動下，在全社會的共同努力下，中(zhōng)國(guó)數字經濟蓬勃發展，呈現出5方面新(xīn)特點。

　　一是數字基礎設施支撐更加有(yǒu)力。截至2023年底，中(zhōng)國(guó)累計建成5G基站337.7萬個，同比增長(cháng)46.1%。網民(mín)規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%。算力基礎設施綜合水平穩居全球第二，算力總規模超過230EFLOPS，越來越多(duō)的城市成為(wèi)“雙千兆城市”，不斷打通數字經濟發展“大動脈”。

　　二是數據要素活力更加迸發。數據生産(chǎn)量和存儲量快速增長(cháng)，數據資源開發能(néng)力持續增強，為(wèi)智慧城市建設運行、工(gōng)業互聯網利用(yòng)等數智化應用(yòng)提供了豐富的“原料”。以人工(gōng)智能(néng)為(wèi)例，中(zhōng)國(guó)10億參數規模以上的大模型數量已超100個，行業大模型深度賦能(néng)電(diàn)子信息、醫(yī)療、交通等領域，形成上百種應用(yòng)模式，賦能(néng)千行百業，推動傳統産(chǎn)業轉型升級。

　　三是産(chǎn)業數字化轉型更加深入。智能(néng)制造和工(gōng)業互聯網加快發展，5G、千兆光網已融入71個國(guó)民(mín)經濟大類中(zhōng)，應用(yòng)案例數超9.4萬個，建設5G工(gōng)廠300家；制造業重點領域數字化水平加快提升，關鍵工(gōng)序數控化率、數字化研發設計工(gōng)具(jù)普及率分(fēn)别達到62.2%和79.6%；截至2023年底，具(jù)備行業、區(qū)域影響力的工(gōng)業互聯網平台超過340個，工(gōng)業設備連接數超過9600萬台（套），有(yǒu)力推動制造業降本增效，為(wèi)新(xīn)型工(gōng)業化發展奠定堅實基礎。

　　四是服務(wù)業新(xīn)業态更加活躍。2023年，中(zhōng)國(guó)網上零售額15.42萬億元，同比增長(cháng)11%。移動支付普及率達到86%，居全球第一。中(zhōng)國(guó)市場手機總體(tǐ)出貨量累計2.89億部，同比增長(cháng)6.5%。新(xīn)型顯示産(chǎn)業産(chǎn)能(néng)規模位居全球第一。以數字化支撐的沉浸式旅遊等正成為(wèi)新(xīn)的消費增長(cháng)點，在線(xiàn)旅行預訂的用(yòng)戶規模達5.09億人，擴大消費新(xīn)動能(néng)更加強勁。“數商(shāng)興農”成效顯著，全年農村網絡零售額達到2.49萬億元。

　　五是公(gōng)共服務(wù)更加普惠。農村互聯網普及率穩步增長(cháng)，截至2023年底已達到66.5%。數字政府建設從一網通辦(bàn)、一網通管、一網協同，到高效辦(bàn)成一件事，在線(xiàn)公(gōng)共服務(wù)更加便捷可(kě)及，智慧出行、智慧醫(yī)療等發展不斷提高人民(mín)群衆幸福感。網約車(chē)、互聯網醫(yī)療用(yòng)戶規模增長(cháng)明顯，2023年同比增長(cháng)率分(fēn)别達20.7%、14.2%。

　　女士們、先生們、朋友們！

　　為(wèi)更好釋放數據要素價值，統籌推進中(zhōng)國(guó)數據事業發展，2023年3月，中(zhōng)國(guó)政府作(zuò)出組建國(guó)家數據局的決策部署，并賦予了協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設，協調推進數字基礎設施、負責數據領域國(guó)際合作(zuò)等職責，以更好統籌發展和安(ān)全，充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，不斷做強做優做大數字經濟，發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，為(wèi)促進高質(zhì)量發展、構建新(xīn)發展格局提供有(yǒu)力支撐。去年10月，國(guó)家數據局正式挂牌成立。下一步，我們将進一步把握數字化、網絡化、智能(néng)化發展的趨勢，加快破除阻礙數據要素合規高效流通的體(tǐ)制機制障礙，圍繞優化數據要素市場化配置，催生新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)動能(néng)，培育和發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，重點推進以下5方面工(gōng)作(zuò)。

　　一是加快完善數據要素基礎制度體(tǐ)系。當前，制約數據“供得出”“流得動”“用(yòng)得好”的卡點堵點問題依然突出，數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等制度還需完善。同時，也要認識到數據基礎制度建設具(jù)備複雜性、長(cháng)期性，我們将堅持問題導向，加快推出一批可(kě)落地的政策文(wén)件，回應社會關切，逐步構建有(yǒu)利于保護各方權益、釋放數據要素價值的數據産(chǎn)權制度，加快培育多(duō)樣化多(duō)層次的數據流通交易體(tǐ)系，探索建立有(yǒu)利于激發市場活力的收益分(fēn)配機制，不斷完善多(duō)方共同參與的數據安(ān)全治理(lǐ)機制。此外，我們還将配合财政部積極推進“數據資産(chǎn)入表”，及時解決入表實踐中(zhōng)面臨的問題，加快完善數據資源相關會計制度。

　　二是不斷激發數據要素開發利用(yòng)活力。不同于其他(tā)傳統要素，數據隻有(yǒu)與場景結合，才能(néng)改變傳統生産(chǎn)函數，更好實現數據價值。去年底，國(guó)家數據局等17個部門聯合印發了《“數據要素×”三年行動計劃》，就是要通過開展試點、舉辦(bàn)大賽、征集案例等方式，挖掘并推廣一批典型應用(yòng)場景，以深化數據應用(yòng)，為(wèi)不斷釋放數據要素價值營造更廣闊的空間。同時，我們正積極推動公(gōng)共數據資源管理(lǐ)和運營機制改革，希望以公(gōng)共數據開發利用(yòng)引領撬動各方數據的融合應用(yòng)。我們還将大力推動企業數據的開發利用(yòng)，處理(lǐ)好數據安(ān)全和個人信息保護，在保護各方合法權益的情況下，更好釋放數據要素價值。

　　三是加快推進數字基礎設施建設。去年以來，生成式人工(gōng)智能(néng)的快速發展對算力提出了更高、更迫切的需求，全國(guó)一體(tǐ)化算力體(tǐ)系建設的必要性更加突出。目前，我們在産(chǎn)業生态、算力供給、網絡傳輸、業務(wù)調度、系統運營、技(jì )術創新(xīn)等方面進行了部署，目标是構建聯網調度、普惠易用(yòng)、綠色安(ān)全的全國(guó)一體(tǐ)化算力體(tǐ)系，希望通過優化算力布局更好服務(wù)數字經濟發展。同時，我們正在探索布局數據基礎設施，加快數據空間、高速數據網等技(jì )術的研究，推動區(qū)塊鏈以及聯邦學(xué)習、多(duō)方安(ān)全計算等隐私計算技(jì )術應用(yòng)，打造安(ān)全可(kě)信的流通環境，為(wèi)促進跨行業、跨地域數據要素流通、開發、利用(yòng)提供支撐。

　　四是不斷培育壯大數據産(chǎn)業生态。數據要素開發利用(yòng)離不開各類經營主體(tǐ)的積極參與。當前，中(zhōng)國(guó)數據要素市場尚在起步建設階段，從發展情況看，大緻可(kě)歸為(wèi)3類，第一類是各地實踐探索的數據交易機構，為(wèi)買賣雙方提供展示、撮合、交付等服務(wù)；第二類是企業圍繞業務(wù)協同等自發開展的點對點數據流通交易；第三類是行業數據流通交易平台。不論哪一種模式，都是促進數據要素流通的積極探索，吸引、培育、集聚了技(jì )術型、服務(wù)型、應用(yòng)型等多(duō)種類型的數據商(shāng)，以及提供數據合規、質(zhì)量評估等的第三方專業服務(wù)機構。但無論哪種模式，也還需要在實踐中(zhōng)進一步檢驗，真正為(wèi)數據要素開發利用(yòng)創造價值。我們将加大對各類數據商(shāng)和第三方專業服務(wù)機構的培育力度，繁榮數據開發利用(yòng)産(chǎn)業生态，也歡迎國(guó)内外企業積極參與中(zhōng)國(guó)數據要素市場建設，共享發展紅利。

　　五是更好推動高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全的良性互動。伴随着數字經濟快速發展，中(zhōng)國(guó)經濟與世界經濟的融合隻會越來越深，在推進數據領域高水平開放方面，上周剛剛出台《紮實推進更高水平對外開放 更大力度吸引和利用(yòng)外資行動方案》《促進和規範數據跨境流動規定》，這兩份文(wén)件均明确部署要不斷優化數據跨境流動規則。特别是跨境新(xīn)規豁免了跨境寄遞、跨境支付等場景，延長(cháng)了數據安(ān)全評估的有(yǒu)效期，更好促進數據安(ān)全高效跨境流動。後續我們還将結合實施情況，及時協同相關部門不斷叠代完善政策，持續加強多(duō)雙邊數字領域合作(zuò)，與主要經貿夥伴國(guó)家和地區(qū)攜手建立數據跨境流動合作(zuò)機制，更加積極參與全球數字領域規則制定。

　　女士們、先生們，朋友們！

　　數字經濟浪潮是全球發展的大趨勢。充分(fēn)發揮數據要素價值，培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，可(kě)為(wèi)全球經濟增長(cháng)提供澎湃動能(néng)。我們願與大家一道，探索數據要素價值釋放的理(lǐ)論、機制、方法、路徑，共享機遇，共創未來，讓數字紅利惠及千行百業、各國(guó)人民(mín)。最後，我謹代表中(zhōng)國(guó)國(guó)家數據局，向各位關心和支持中(zhōng)國(guó)數字化發展的朋友們表示衷心的感謝(xiè)，祝本次研讨會圓滿成功，謝(xiè)謝(xiè)大家！