全面盤點 | 數據要素年度十大關鍵詞

2023年，數據要素爆發空前熱度，全面進入大衆視野，成為(wèi)政府和企業推進新(xīn)一輪生産(chǎn)力發展的關鍵着力點。

随着國(guó)家數據局的組建，數據要素市場的擘畫有(yǒu)了清晰的落筆(bǐ)方向。數據基礎制度構建、數據開發利用(yòng)、數據流通交易、數據基礎設施建設、數據市場生态培育、數據資産(chǎn)創新(xīn)應用(yòng)……在中(zhōng)國(guó)的廣袤大地上，有(yǒu)了一個個具(jù)象的發展定格，新(xīn)視角和新(xīn)方法不斷湧現。

處于數據要素發展的關鍵期，創新(xīn)的同時伴随隐憂。生成式人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術伴随的數據合規問題、數據跨境流動帶來的安(ān)全風險，仍時刻敲響發展與安(ān)全并重的警鍾。

這一年，數據作(zuò)為(wèi)生産(chǎn)要素持續發揮作(zuò)用(yòng)，激發其他(tā)要素創新(xīn)活力，為(wèi)經濟社會發展注入新(xīn)的動力源泉。人們越來越清晰地認識到——數據在流動中(zhōng)釋放價值，在社會化大生産(chǎn)中(zhōng)獲得效益。

在《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見》（簡稱“數據二十條”）發布一周年之際，南财合規科(kē)技(jì )研究院總結年度十大關鍵詞，邀請超20位政産(chǎn)學(xué)研大咖專家深入解讀，共論數據要素市場發展趨勢，助力促進國(guó)内數據要素市場迎來新(xīn)一輪突破。

01

國(guó)家數據局

2023年，新(xīn)一輪國(guó)務(wù)院機構改革方案提出，組建國(guó)家數據局，标志(zhì)國(guó)家在數據發展管理(lǐ)體(tǐ)制機制建設上邁進了一大步。

今年3月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發的《黨和國(guó)家機構改革方案》對外公(gōng)布。方案明确，組建國(guó)家數據局。

根據方案，國(guó)家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設等。10月25日，國(guó)家數據局正式挂牌。當前，三名(míng)正副局長(cháng)已到任。

近期，國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏的多(duō)次公(gōng)開發言為(wèi)數據要素市場發展指明方向，未來将重點在數據基礎制度構建、數據基礎設施建設、數據市場生态發展和公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)等方面發力。

12月已迎來兩份重磅文(wén)件。國(guó)家數據局發布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》，發揮數據要素乘數效應，賦能(néng)經濟社會發展。

12月25日，國(guó)家發展改革委、國(guó)家數據局印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》，推動數字經濟在促進共同富裕方面發揮積極作(zuò)用(yòng)、取得實際性進展，為(wèi)數字經濟發展譜寫全新(xīn)篇章。

國(guó)家發改委價格監測中(zhōng)心副主任王建冬：

國(guó)家數據局對數據要素市場發展起到統籌協調推進作(zuò)用(yòng)，全力推動實現數據“供得出”“流得動”“用(yòng)得好”。目前，國(guó)家有(yǒu)關部門正在圍繞數據産(chǎn)權、流通、交易、定價、核算、資産(chǎn)化等核心環節陸續出台相關配套制度。

“供得出”方面，重點是首先将公(gōng)共數據拿(ná)出來供社會使用(yòng)，帶動社會數據源企業積極參與，形成良性互動。目前相關部門正在研究起草(cǎo)推進公(gōng)共數據開發利用(yòng)的相關文(wén)件，公(gōng)共數據政府指導定價相關政策也已經啓動研究，探索“數據财政”良性發展路徑正邁出堅實步伐。

“流得動”方面，重點是引導交易場所規範運行，加快推動“東數西算”工(gōng)程和國(guó)家算力網建設，打造全國(guó)一體(tǐ)化數據基礎設施體(tǐ)系，切實推動數據跨域跨境安(ān)全有(yǒu)序流動，構建公(gōng)允、高效的數據價格形成機制。

“用(yòng)得好”方面，近期正在征求意見的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》已經指出了努力方向，下一步應當從數字産(chǎn)業化、産(chǎn)業數字化和全要素數字化三個層面完善數據要素發揮行業乘數效應的政策路徑，有(yǒu)序推進數據資源化、資産(chǎn)化、資本化。

中(zhōng)央财經大學(xué)數字經濟融合創新(xīn)發展中(zhōng)心主任陳端：

大力推進數字中(zhōng)國(guó)建設，包括數據要素統一大市體(tǐ)系的完善，能(néng)為(wèi)經濟發展提供新(xīn)動能(néng)，不過當前仍面臨挑戰。比如在技(jì )術層面，由于數據采集系統異構，導緻數據難以共享；在機制層面，可(kě)供執行落地的細則以及收益分(fēn)配制度激勵還相對缺乏，導緻數據不會共享、不願共享等。

在市場層面，分(fēn)散在地方上的數據交易所在數據确權、定價、交易、安(ān)全、增值協作(zuò)等方面監管标準與規範操作(zuò)仍未有(yǒu)效統一；

在應用(yòng)層面，數據在跨行業、跨區(qū)域、跨層級應用(yòng)中(zhōng)，使用(yòng)成本與合規風險增加，也會使數據使用(yòng)積極性和交易活躍度受到影響。

解決這些問題，需要從體(tǐ)制機制和硬件設施層面整合。“數據二十條”提出“三權分(fēn)置”的中(zhōng)國(guó)特色數據産(chǎn)權制度框架，為(wèi)數據基礎制度的體(tǐ)系化建設奠定堅實基礎。

國(guó)家數據局的成立意味着，未來數字中(zhōng)國(guó)整體(tǐ)建設規劃和操作(zuò)執行在組織保障上有(yǒu)了明晰且統一的出口，對穩定政策預期、強化資源配置合力、充分(fēn)發揮我國(guó)新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢具(jù)有(yǒu)積極意義。未來國(guó)家數據局無疑将會積極推動和打通數據鏈路，實現數據整合，打開國(guó)家治理(lǐ)新(xīn)格局。

02

“數據要素x”

12月15日，在國(guó)家“數據二十條”發布一周年之際，國(guó)家數據局發布的第一個數據要素文(wén)件，就《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》向社會公(gōng)開征求意見，從十二大領域展開重點行動，力争到2026年在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現。

通過實施“數據要素×”行動，發揮我國(guó)海量數據規模和豐富應用(yòng)場景優勢，推動數據在不同場景中(zhōng)發揮千姿百态的乘數效應，促進我國(guó)數據基礎資源優勢轉化為(wèi)經濟發展新(xīn)優勢。

這為(wèi)當前地市探索數據要素市場發展指明了方向——從供需兩端發力，面向應用(yòng)場景挖掘數據價值，明确了數據要素價值化的發展道路。

中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院科(kē)技(jì )戰略咨詢研究院大數據戰略研究中(zhōng)心執行主任馮海紅：

數據要素的價值化，需要體(tǐ)現在提升社會治理(lǐ)能(néng)力、提升生産(chǎn)經營效率、創造新(xīn)業态新(xīn)動能(néng)等具(jù)體(tǐ)方面，該行動以智能(néng)制造等領域及其關鍵環節為(wèi)重點，推動數據要素在經濟社會發展中(zhōng)切實發揮倍增、放大、乘數效應，具(jù)有(yǒu)較強的引導性。

數據要素市場化配置改革要堅持價值導向，避免片面鼓吹和謀求所謂的“數據财政”，而是要在創造經濟社會價值過程中(zhōng)，不斷探索數據要素賦能(néng)的新(xīn)模式、新(xīn)機制。

未來應切實發揮數字經濟聯席會議、國(guó)家數據局的統籌協調作(zuò)用(yòng)，在試點示範、專項資金支持等方面發揮強有(yǒu)力的引導支撐作(zuò)用(yòng)。

同時，建立健全數據交易場所、數據商(shāng)和第三方專業服務(wù)機構的引導規範制度。充分(fēn)發揮國(guó)家高端智庫和專業服務(wù)機構的作(zuò)用(yòng)，加強成效評估、模式總結、案例篩選等方面的專業化力量。

華南師範大學(xué)法學(xué)院特聘研究員、數字政府與數字經濟法治研究中(zhōng)心主任馬顔昕：

數據要素乘數效應，以推進數據要素協同優化、複用(yòng)增效、融合創新(xīn)作(zuò)用(yòng)發揮為(wèi)重點。

數據要素協同優化，一方面是指各種數據互相協同才能(néng)發揮更大效用(yòng)，例如行業數據空間協同了産(chǎn)業鏈上的數據，而不是單獨的數據發揮價值。另一方面是數據要素和其他(tā)要素的協同，例如貸款審批是數據要素和資本要素的協同。

數據要素複用(yòng)增效，則是提高數據的多(duō)主體(tǐ)複用(yòng)性，同時增加數據新(xīn)的效能(néng)，不斷提升數據質(zhì)量，突破傳統資源要素約束條件下的産(chǎn)出極限，拓展經濟增長(cháng)新(xīn)空間。

當前數字政府實現“一處填表，處處可(kě)用(yòng)”并在各個領域發揮作(zuò)用(yòng)，即是數據複用(yòng)增效的一種表現。

數據要素融合創新(xīn)，是公(gōng)共數據和社會數據融合應用(yòng)，也是社會數據自身的融合應用(yòng)，在不同類型、不同維度的數據融合過程中(zhōng)産(chǎn)生新(xīn)業态。

03

數據産(chǎn)權

邁入數字經濟時代後，制定數據資源确權、開放、流通、交易相關制度，完善數據産(chǎn)權保護和利用(yòng)日漸提上日程，多(duō)份政策提出建立健全數據産(chǎn)權規則。

去年出台的“數據二十條”走出了突破性一步——創新(xīn)提出“結構性分(fēn)置的數據産(chǎn)權制度”政策框架，尤其是“建立數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權等分(fēn)置的産(chǎn)權運行機制”。

淡化數據所有(yǒu)權，強調數據使用(yòng)權，成為(wèi)我國(guó)構建中(zhōng)國(guó)特色數據産(chǎn)權制度的重要指引。

2023年，北京、上海、廣東、湖(hú)北等多(duō)地出台數據要素市場相關政策，首要關注的即是數據産(chǎn)權，深圳更率先以政府規範性文(wén)件形式對數據産(chǎn)權登記行為(wèi)進行規範管理(lǐ)。

這一年，各省市積極開展“數據資産(chǎn)登記”“數據産(chǎn)品登記”“數據資産(chǎn)憑證”等先行先試實踐，福建、浙江、江蘇、山(shān)東、北京、廣東等地陸續推出數據知識産(chǎn)權登記平台。

可(kě)以預見，未來數據産(chǎn)權制度構建，将紮根于數據的流動和商(shāng)業化利用(yòng)，實現數據的适當控制和充分(fēn)利用(yòng)，推動數據價值全面釋放。

中(zhōng)國(guó)政法大學(xué)教授、中(zhōng)國(guó)知識産(chǎn)權研究會副理(lǐ)事長(cháng)、最高人民(mín)法院知識産(chǎn)權司法保護研究中(zhōng)心研究員馮曉青：

數據日益成為(wèi)重要的生産(chǎn)要素并具(jù)有(yǒu)财産(chǎn)屬性，需要予以确權。基于數據主體(tǐ)的多(duō)元性和數據利益的複雜性，以及數據自然流動和分(fēn)享的特質(zhì)，難以簡單套用(yòng)傳統财産(chǎn)權制度，特别是不宜建立排他(tā)性和支配性極強的所有(yǒu)權制度。

在分(fēn)置式産(chǎn)權構建的基礎上，建立基于數據動态流轉和價值實現的數據産(chǎn)權制度，需要秉承數據流動、控制、分(fēn)享與利用(yòng)的核心要義，這四方面内容相輔相成、缺一不可(kě)。

針對公(gōng)共數據、企業數據和個人數據，明确賦予數據控制權、數據處理(lǐ)權、數據處分(fēn)權和數據收益權，其中(zhōng)數據控制權是整個數據産(chǎn)權制度構造的基礎性權利，通過這四種權利能(néng)夠實現數據資源價值轉化和數據集合、數據産(chǎn)品的開放、共享與市場化應用(yòng)。

數據基礎制度，是推進我國(guó)數據法治建設、釋放數據生産(chǎn)要素潛能(néng)、賦能(néng)實體(tǐ)經濟的重要制度，應當以數據産(chǎn)權的構建與完善為(wèi)核心，以促進數據的交易、流通、開放、共享為(wèi)重要宗旨。

數據基礎制度還應當重視維護數據安(ān)全、加強數據治理(lǐ)和監管，維護數據承載的國(guó)家利益、公(gōng)共利益和個人信息權益，服務(wù)于我國(guó)數字經濟的打造和發展。

深圳市律師協會數據合規專業委員會副主任王彩琴：

企業對數據産(chǎn)權制度的關注點集中(zhōng)在以下幾點：

一是數據分(fēn)類分(fēn)級，企業數據、個人數據、公(gōng)共數據資産(chǎn)邊界不清，數據分(fēn)類分(fēn)級尚無明确、具(jù)體(tǐ)的标準，導緻企業難以把握數據類别、難以判斷對數據采取何種級别的保護，企業如何有(yǒu)效界定其數據資産(chǎn)範圍成了首要關注的問題。

二是數據确權，每個數據生産(chǎn)主體(tǐ)既是數據生産(chǎn)者又(yòu)是消費者，且每個主體(tǐ)在與他(tā)方對接時産(chǎn)生的數據難以界定其歸屬權，企業推動數據流通的前提是數據确權以及數據流通後續産(chǎn)生的收益歸屬的問題，目前亟待相關法律法規進一步明确。

三是企業數據的利用(yòng)和保護之間的平衡，即如何最大化發揮數據價值，又(yòu)能(néng)避免數據合規的風險。

四是數據資源入表，如何将企業擁有(yǒu)的數據變成法律意義上的資産(chǎn)，關乎數據确權、數據價值計量、數據資産(chǎn)審計、數據安(ān)全與合規等問題，需要充分(fēn)的前提才能(néng)實現數據資産(chǎn)化。

希望在國(guó)家制定專門的法律對數據産(chǎn)權制度進行更強有(yǒu)力的指導與保護，數據産(chǎn)權制度的相關規定能(néng)更加細化，協調和平衡不同數據主體(tǐ)之間的利益關系。此外，進一步出台鼓勵政策，以打通數據流通及共享的體(tǐ)制機制壁壘。

04

公(gōng)共數據開發利用(yòng)

當前，公(gōng)共數據規模占全社會數據規模70%左右。“數據二十條”為(wèi)公(gōng)共數據合理(lǐ)有(yǒu)償使用(yòng)“開綠燈”，明确提出“探索用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)”，對公(gōng)共數據授權運營的探索實踐意義重大，有(yǒu)利于打破公(gōng)共數據服務(wù)機構的制度束縛。

2023年，各地探索公(gōng)共數據開發利用(yòng)的步伐加快。浙江、廣東、深圳、上海等地接連出台地方立法，就公(gōng)共數據權屬、采集、流通、監管、安(ān)全等方面進行細化落地，浙江出台了全國(guó)首部公(gōng)共數據領域的地方性法規。

國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏今年12月公(gōng)開發言時提出，從六大方面大力推動公(gōng)共數據開發利用(yòng)，為(wèi)破解數據流通領域存在的“不願開、不敢開、不會開”等難題指明方向。

随着改革探索更加深化，公(gōng)共數據開發與運營的難點逐漸清晰，可(kě)從近期湖(hú)南衡陽“政務(wù)數據第一拍”事件中(zhōng)透視一二，政務(wù)數據資源的安(ān)全利用(yòng)以及合理(lǐ)定價引發廣泛讨論。

未來一段時間内，公(gōng)共數據開發利用(yòng)仍是一條充滿無限機遇與挑戰的數據價值探索之路。

中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院科(kē)技(jì )戰略咨詢研究院大數據戰略研究中(zhōng)心執行主任馮海紅：

2023年，我國(guó)地方公(gōng)共數據授權運營的制度建設和具(jù)體(tǐ)實踐均取得顯著進展，成為(wèi)當前數據要素市場化配置改革、數據基礎制度構建中(zhōng)的前沿熱點，并呈現出兩種主要模式：

一是綜合集成模式，地方以規範性文(wén)件等形式授權其數據集團等當地國(guó)有(yǒu)企業統籌規劃及協調推進，包括上海、貴州、青島、成都等；

二是場景牽引模式，地方數據主管部門制定運營管理(lǐ)方案并負責平台建設運營，統籌推動以重點場景為(wèi)牽引的公(gōng)共數據價值創造，包括北京、杭州等。

同時，公(gōng)共數據授權運營也存在需要解決的若幹突出問題，例如如何兼顧平衡好數據利用(yòng)安(ān)全可(kě)控與市場主體(tǐ)公(gōng)平參與，如何統籌協調好鼓勵地方創新(xīn)探索與實現全國(guó)高效協同，如何顯著提升數據資源質(zhì)量并形成數據治理(lǐ)成效的正向激勵機制等等。

展望未來，我國(guó)公(gōng)共數據授權運營将呈現出制度不斷健全、機制穩步優化、場景豐富多(duō)樣、數據多(duō)元融合、價值加速凸顯等發展趨勢，建議政府與企業積極謀劃并捕捉可(kě)信數據空間建設、數字技(jì )術創新(xīn)、數據商(shāng)培育等發展機遇。

中(zhōng)國(guó)科(kē)協網絡與數據法治決策咨詢首席專家、浙江大學(xué)網絡空間安(ān)全學(xué)院雙聘教授王春晖：

地方公(gōng)共數據立法雖然各自有(yǒu)别，但整體(tǐ)上體(tǐ)現了“數據二十條”關于“彙聚共享和開放開發，強化統籌授權使用(yòng)和管理(lǐ)”以及“嚴格管控未依法依規公(gōng)開的原始公(gōng)共數據直接進入市場”的基本精(jīng)神。

公(gōng)共數據資源的利用(yòng)和釋放，不能(néng)以政府盈利為(wèi)導向，要重點聚焦實體(tǐ)經濟領域和民(mín)生服務(wù)領域，應遵循“補償成本、适當獲利”的原則，讓廣大人民(mín)和各類企業享有(yǒu)更多(duō)公(gōng)共數據要素帶來的紅利。

“有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)”的公(gōng)共數據仍處于一種未知的新(xīn)領域，應當積極探索新(xīn)模式，切忌一哄而上。

05

數據基礎設施

随着以數據為(wèi)關鍵要素的數字經濟加速發展，對與之相關的基礎設施提出了新(xīn)的要求，需要構建适應數據要素特征，促進數據流通利用(yòng)，發揮數據價值效應的數據基礎設施，包括網絡設施、算力設施、數據流通設施，以及數據安(ān)全設施。

高速通信網絡、人工(gōng)智能(néng)大模型、數據空間、數據流通交易平台……廣東、浙江、上海、貴州、山(shān)東、江蘇等地基于自身地理(lǐ)位置、資源條件、經濟發展等因素，在數據基礎設施建設上各有(yǒu)側重。

國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏今年11月公(gōng)開發言表示，下一步将加快推進數據基礎設施的建設工(gōng)作(zuò)，一是加強頂層設計，适度超前部署；二是繁榮産(chǎn)業生态，促進産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)與融合；三是開展國(guó)際合作(zuò)，推動國(guó)際數據基礎設施互聯互通建設。

數據基礎設施的建設，也将與數據基礎制度的落地和數據資源開發利用(yòng)的實施一起，共同為(wèi)數據要素産(chǎn)權确權、收益分(fēn)配、交易流通、安(ān)全治理(lǐ)等核心問題的解決發揮作(zuò)用(yòng)。

同濟大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：

由于數據這一生産(chǎn)要素的存在與流通有(yǒu)系統依存性，數據基礎設施将向深度融合、規模能(néng)級提升、多(duō)樣化的能(néng)源格局、邊緣計算等方向發展。

例如将與5G、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術深度結合，形成全面的新(xīn)型基礎設施網絡；其規模和能(néng)級也将持續提升，借助于多(duō)元化的能(néng)源格局優化能(néng)源利用(yòng)；邊緣計算以其低時延、高效率的特點，預計成為(wèi)下一階段的主流；市場規模持續擴大，數據基礎設施的未來發展前景廣闊。

目前，數據基礎設施重點聚焦于基礎層的設施，重視數據可(kě)信流通，未來應更關注數字身份（包括國(guó)際間的身份互認）、更具(jù)效率的信任供給平台等。

針對算力基礎設施發展，政企應在以下方面進一步探索實踐：采取多(duō)元供給的方式優化數據中(zhōng)心的地理(lǐ)布局，合理(lǐ)利用(yòng)公(gōng)有(yǒu)雲、私有(yǒu)雲、混合雲等資源，考慮到能(néng)耗、環保和網絡接入等因素。

根據不同行業需求，尤其要強化對AI、科(kē)研等高性能(néng)計算領域的服務(wù)；引導行業創新(xīn)，建設開放共享的算力生态。

對于環保和安(ān)全問題，要注重綠色低碳，提升能(néng)源效率，實施相關評測同時建設安(ān)全可(kě)靠的保障系統。面向未來，更應提升算力設施在規模、能(néng)力、效率等各方面表現，以滿足更大規模的需求

06

數據交易所

數據交易所是數據要素市場發展的關鍵環節之一，為(wèi)數據的流通和交易提供了平台和渠道，使得數據供需雙方能(néng)夠進行有(yǒu)效的交流和合作(zuò)。據統計，全國(guó)各地由政府發起、主導或批複的數據交易所已超過40家，頭部數據交易所交易規模已達到億元至十億元級别。

作(zuò)為(wèi)數據流通市場體(tǐ)系中(zhōng)的關鍵樞紐，各地數據交易機構正逐漸成為(wèi)帶動構建數據要素生态的關鍵力量。但因尚處于起步階段和培育期，面臨着參與者不足、交易量有(yǒu)限等挑戰。

今年以來，越來越多(duō)的數據交易機構逐漸形成共識：各交易機構需要協同合作(zuò)，不斷完善場内交易規則，推動數實融合，挖掘應用(yòng)場景，釋放數據價值，共建數據生态，共享數字紅利。

國(guó)家發改委價格監測中(zhōng)心副主任王建冬：

從本質(zhì)上，交易所是數據要素市場充分(fēn)活躍的産(chǎn)物(wù)。企業願意入場從事數據交易的動力，來自于場内交易比場外零散的、非标準化的交易更有(yǒu)保障、收益更高。借鑒土地、資本等其他(tā)要素市場實踐，可(kě)以從以下四方面着手為(wèi)數據交易所賦能(néng)。

一是開展合規輔導。目前各地按照“數據二十條”提出的“三權分(fēn)置”原則建設了很(hěn)多(duō)數據資産(chǎn)登記平台，其雖然難以成為(wèi)确權憑證，但可(kě)以發揮登記和流通存證作(zuò)用(yòng)，讓企業以“自證清白”的方式明确産(chǎn)權合規性。後續數據交易所可(kě)以通過合規輔導幫助企業降低交易成本。

二是探索場内交易事前合規、事後免責的司法配套制度。最近溫州市依托“中(zhōng)國(guó)數安(ān)港”建設，探索在公(gōng)檢法系統設立了一系列數據專門執法機構，在探索企業交易合規免責方面做了很(hěn)多(duō)有(yǒu)益嘗試。如果可(kě)以賦予數據交易所及其配套機構相關司法免責功能(néng)，也能(néng)夠有(yǒu)效吸引企業進場交易。

三是強化交易場所供需撮合和價格發現功能(néng)。通過建立各地交易場所統一标準規範體(tǐ)系，鼓勵多(duō)種角色參與數據交易市場，加快培育全國(guó)統一數據大市場，逐步實現數據要素供需有(yǒu)效對接和市場化價格形成機制，建立全國(guó)性數據資産(chǎn)評估計價公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。

四是推動數據從資源化走向資産(chǎn)化和資本化。推動将場内集中(zhōng)、高頻交易作(zuò)為(wèi)企業确認數據資産(chǎn)的估值之錨，進而加速數據資産(chǎn)股權化、證券化操作(zuò)，是當前撬動大型央國(guó)企和互聯網企業等入場交易的重要杠杆，這也需要相關政策來引導規範。

07

數據資産(chǎn)入表

推動數據要素流通，增強企業開放數據意願、激活數據價值是重要一環。在“數據二十條”提出“三權分(fēn)置”的數據産(chǎn)權制度框架後，2023年在财會領域連續出台《企業數據資源相關會計處理(lǐ)暫行規定》（下稱“《暫行規定》”）與《數據資産(chǎn)評估指導意見》，2024年1月1日起，數據資源将被視為(wèi)一種資産(chǎn)納入企業資産(chǎn)負債表，以報表子項目的形式單獨列示。

數據資産(chǎn)入表的推進，需要經曆數據資源化、資源産(chǎn)品化、産(chǎn)品資産(chǎn)化的三個步驟，從而激發萬億數據要素市場活力。

與此同時，基于數據資産(chǎn)的創新(xīn)應用(yòng)也正在加速，如數據資産(chǎn)增信、轉讓、出資、質(zhì)押融資、保理(lǐ)、信托、保險、資産(chǎn)證券化等。

但數據資産(chǎn)化依然存在諸多(duō)難題待解，一方面，對企業而言，數據資源的成本定價、核算計量時點認定、後續攤銷方法、集團與子公(gōng)司等等會計處理(lǐ)相對複雜；另一方面對創新(xīn)融資模式的金融機構而言，也需要提高風險管理(lǐ)能(néng)力。這些都有(yǒu)待2024年數據資産(chǎn)入表實踐落地後進一步實現探索與突破。

同濟大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：

從會計角度來看，數據資産(chǎn)入表是對企業的鼓勵與支持，不過目前需要法律與配套制度的設計，來支撐、厘清破解其中(zhōng)的痛點與難點。

首先，數據資産(chǎn)入表僅作(zuò)為(wèi)數據價值流通認可(kě)的一大節點，其法律含義還有(yǒu)待研究。

第二，如何評判入表數據資産(chǎn)的價值與權屬，特别是當數據資源來自外部時，如何評估數據來源也至關重要。

第三，目前部分(fēn)地市的數據交易機構在為(wèi)數據資産(chǎn)入表進行制度和規則落實工(gōng)作(zuò)，但如何處理(lǐ)稅收與内部數據資産(chǎn)憑證發放以及後端入表問題的關系，是接下來亟需解決的問題。

最後，個别企業可(kě)能(néng)存在數據資産(chǎn)虛假入表、重複入表的風險，這對監管能(néng)力與風險識别能(néng)力等提出更高要求。期待政府積極建設相關基礎設施，來保障數據資源的流通交易，并實現整個價值鏈條的可(kě)信。

08

數商(shāng)

“數商(shāng)”概念由上海數據交易所在2021年組建成立時首次提出，随着近年來數據要素市場生态的發展，這一概念範疇逐步擴大并被多(duō)地沿用(yòng)。

特别是在“數據二十條”對11類專業化服務(wù)數商(shāng)作(zuò)出規定後，全國(guó)展開積極探索。廣東首創數據經紀人制度，将其分(fēn)為(wèi)技(jì )術賦能(néng)型、數據賦能(néng)型、受托行權型等三類，深圳發文(wén)對數據商(shāng)與第三方服務(wù)機構相關概念作(zuò)出界定。

今年11月，國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏在發言中(zhōng)指出，目前的數商(shāng)企業分(fēn)為(wèi)服務(wù)型、應用(yòng)型、技(jì )術型等三類，都是數據産(chǎn)業的重要組成部分(fēn)。

其中(zhōng)，服務(wù)型企業從事數據産(chǎn)品開發、發布、承銷和數據資産(chǎn)合規化、标準化、增值化服務(wù)，是數據流通的“推進者”；應用(yòng)型企業從事利用(yòng)數據賦能(néng)相關産(chǎn)業，推動産(chǎn)出增加和效率提升，是數據價值的“轉化者”；技(jì )術型企業是為(wèi)數據采集、傳輸、管理(lǐ)等提供支撐，是數據資源的“開發者”。

在國(guó)家數據局近期發布的《“數據要素x”三年行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）》中(zhōng)提出，到2026年底，要培育一批創新(xīn)能(néng)力強、市場影響力大的數據商(shāng)和第三方專業服務(wù)機構，數據産(chǎn)業年均增速超過20%，數據交易規模增長(cháng)1倍。

未來，圍繞數據交易場所，将有(yǒu)更多(duō)形态的數商(shāng)集聚，共同為(wèi)數據要素市場提供安(ān)全、合規、可(kě)信的服務(wù)，推動數據要素産(chǎn)能(néng)全面釋放。

上海社會科(kē)學(xué)院信息研究所副所長(cháng)丁波濤：

随着數據要素市場建設走向深入，市場主體(tǐ)呈現多(duō)樣化趨勢。大力培育數商(shāng)，健全市場生态，已成為(wèi)各地共識。

數商(shāng)通過消除交易主體(tǐ)之間的信息不對稱促進供需更好匹配，通過專業服務(wù)降低交易成本提升企業入市意願，通過創新(xīn)應用(yòng)場景促進數據價值釋放，激活企業主體(tǐ)地位。

随着國(guó)家大力實施“數據要素x”戰略，未來數商(shāng)将進一步分(fēn)工(gōng)細化，出現一批專注于特定領域或行業的數商(shāng)，以及更多(duō)從事數據場景規劃、數據資産(chǎn)化、數據資本運作(zuò)等面向數據增值的數商(shāng)。

在此過程中(zhōng)，政府既要落實“所商(shāng)分(fēn)離”原則為(wèi)數商(shāng)創造更多(duō)業務(wù)空間，制訂專門政策增強數商(shāng)發展動能(néng)，也要加強行業監管促進數商(shāng)規範執業。

09

數據合規

近年來，随着《數據安(ān)全法》《個人信息保護法》等法律法規的出台，我國(guó)已構建起涵蓋數據采集、存儲、分(fēn)析、流通、使用(yòng)、删除等全生命周期的合規管理(lǐ)頂層設計框架。

另一方面，随着數據流通交易的深入與人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興技(jì )術的快速發展，在不同行業、不同應用(yòng)場景的各類數據行為(wèi)應如何構建自身的合規細則，以适應新(xīn)業務(wù)形态和新(xīn)技(jì )術發展的需要，是數據合規2023年深入發展的主要問題。

從地方來看，各地發展數據要素市場時的數據合規要求，大多(duō)作(zuò)為(wèi)保障數據安(ān)全的一部分(fēn)收錄于各類《數據要素市場建設實施方案》《加快發展數字經濟行動方案》等政策文(wén)件中(zhōng)，整體(tǐ)要求仍在建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級安(ān)全保護制度，加強政務(wù)數據、企業商(shāng)業秘密和個人數據的保護等大框架要求下。

值得注意的是，部分(fēn)地區(qū)已在數據合規配套産(chǎn)品及服務(wù)方面展開探索，有(yǒu)數據交易機構推出“數據交易定制化保險服務(wù)”，未來能(néng)否通過系統化和市場化手段為(wèi)保障合規、為(wèi)風險兜底或為(wèi)市場發展的方向之一。

技(jì )術應用(yòng)方面，人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興技(jì )術發展有(yǒu)賴于大量且高質(zhì)量的數據供給，如何保障這些數據在被采集利用(yòng)的各個階段合規與安(ān)全，是行業監管尚在摸索的問題。

今年7月，《生成式人工(gōng)智能(néng)服務(wù)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》發布，于數據來源、知識産(chǎn)權、個人信息保護、數據質(zhì)量等方面提出要求，但數據授權、數據标注等領域的合規細則将如何落地，還需結合行業實踐進一步探索。

中(zhōng)國(guó)社會科(kē)學(xué)院法學(xué)研究所網絡與信息法研究室副主任周輝：

2023年數據合規有(yǒu)兩大問題需要關注。

一是數據出境政策今年有(yǒu)了新(xīn)的調整，順應國(guó)内外大市場投資建設需要，對當前數據出境管理(lǐ)提出更高的新(xīn)要求。

國(guó)家網信辦(bàn)9月發布《規範和促進數據跨境流動規定（征求意見稿）》，推動“放管服”改革進一步深化，更好實現安(ān)全和發展的平衡。近期的中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議提到認真解決數據跨境流動問題，未來數據合規中(zhōng)數據跨境監管側的調整值得關注。

另一個問題是新(xīn)技(jì )術帶來的合規挑戰。以人工(gōng)智能(néng)為(wèi)例，對新(xīn)技(jì )術和産(chǎn)業秉持開放且審慎的态度，也應提供更加包容、支持創新(xīn)的發展空間。

一方面指導企業主動将數據合規要求嵌入其數據調取和算法應用(yòng)中(zhōng)；另一方面，監管側應研究構建讓新(xīn)技(jì )術發展更具(jù)适應性的制度機制，如新(xīn)型數據信托機制等，在保護數據主體(tǐ)權益同時，用(yòng)數據賦能(néng)新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)業的發展。

北京師範大學(xué)法學(xué)院博士生導師、中(zhōng)國(guó)互聯網協會研究中(zhōng)心副主任吳沈括：

着眼當下，在“數據二十條”實施過程中(zhōng)，促進數據多(duō)種形式的流通交易是構建數據要素市場的重要一環，也是各類創新(xīn)研發和業務(wù)模式的彙聚區(qū)域。

與此同時，伴随《數據安(ān)全法》《個人信息保護法》等法律法規全面施行，中(zhōng)央和地方已催生了涵蓋數據權屬、價值界定、流轉規則、收益分(fēn)配和安(ān)全保障等各方面的實踐思路和解決方案。

展望新(xīn)年，立足全球對接高質(zhì)量國(guó)際規則要求，在數據要素流通生态的國(guó)家戰略引領下，各個層次的法律法規以及包括标準規範在内的數據治理(lǐ)規則體(tǐ)系将整體(tǐ)呈現進一步的井噴式發展，更為(wèi)豐富、細緻的規則規範設計和更為(wèi)敏捷、智能(néng)的協同監管機制，會共同要求和推動數據要素生态各方參與主體(tǐ)着力在技(jì )術要素、組織管理(lǐ)和數字内容等諸多(duō)層面付諸創新(xīn)，提升數據流通交易的全流程合規水準和能(néng)力建設。

010

數據跨境

作(zuò)為(wèi)國(guó)際數據要素流動的重要一環，數據跨境政策對全球數據要素市場的繁榮與活躍影響重大。作(zuò)為(wèi)互聯網大國(guó)，數據跨境政策的制定與實施，既關乎本國(guó)數據需求能(néng)否得到滿足，也與各類跨國(guó)商(shāng)業貿易和投資息息相關。

2022年9月，《數據出境安(ān)全評估辦(bàn)法》正式施行，要求不符合規定的數據出境活動于6個月内完成整改。今年3月，整改期限已到，絕大部分(fēn)涉及數據出境的企業已經曆至少一輪申報或停止跨境活動在進行觀望。

今年9月，網信辦(bàn)發布《規範和促進數據跨境流動規定(征求意見稿)》，指出預計一年内向境外提供1萬人以上、不滿100萬人個人信息，與境外接收方訂立個人信息出境标準合同并向省級網信部門備案或者通過個人信息保護認證的，可(kě)以不申報數據出境安(ān)全評估，一定程度上減輕了企業的安(ān)全評估合規申報壓力。

當前，如何通過安(ān)全評估、個人信息保護認證、個人信息出境标準合同三條路徑與數據出境綠色通道、負面清單等方式構建高效可(kě)靠的跨境體(tǐ)系，在保證數據安(ān)全可(kě)控的基礎上便捷數據跨境流動通路，推進數據要素市場與國(guó)際接軌，有(yǒu)待監管與市場給出答(dá)案。

伏羲智庫創始人、中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院計算所研究員、清華大學(xué)互聯網治理(lǐ)研究中(zhōng)心主任李曉東：

數據要素市場是基于互聯網的要素市場，互聯網是承載數據要素市場構建的基礎設施。互聯網本身是經濟全球化的産(chǎn)物(wù)，也大力推動了經濟全球化。經濟發展活動中(zhōng)産(chǎn)生的數據是最具(jù)市場價值的數據，經濟數據的再利用(yòng)也是數據要素市場構建的核心基礎和關鍵目标。

數據的價值認可(kě)，是數據要素市場構建的驅動力，一體(tǐ)兩面，因價值認可(kě)而出現的組織域、城域、國(guó)域層面的數據保護主義也是數據要素市場構建的最大障礙。

數據跨境傳輸是跨國(guó)域的數據互聯互通，是數據跨域互操作(zuò)的核心關鍵，對于數據要素市場構建的關鍵作(zuò)用(yòng)和重要意義不言而喻，失去了跨境傳輸的數據，互聯網也就失去了其核心價值，将對經濟全球化是最大的阻礙。

我對數據跨境整體(tǐ)持樂觀态度，雖然目前各國(guó)都有(yǒu)了自己的數據安(ān)全治理(lǐ)法律法規，但是經濟全球化和數據跨域互聯的積極作(zuò)用(yòng)已經得到了普遍的認可(kě)，沒有(yǒu)人會希望曆史長(cháng)河倒流。構建新(xīn)的數據基礎設施以支撐數據安(ān)全治理(lǐ)和有(yǒu)效利用(yòng)，可(kě)能(néng)是有(yǒu)效的實施路徑。