政策解讀 | 财政部《關于加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)的指導意見》

關于加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)的指導意見

      數據資産(chǎn)，作(zuò)為(wèi)經濟社會數字化轉型進程中(zhōng)的新(xīn)興資産(chǎn)類型，正日益成為(wèi)推動數字中(zhōng)國(guó)建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，現就加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)提出如下意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，堅持統籌發展和安(ān)全，堅持改革創新(xīn)、系統謀劃，把握全球數字經濟發展趨勢，建立數據資産(chǎn)管理(lǐ)制度，促進數據資産(chǎn)合規高效流通使用(yòng)，構建共治共享的數據資産(chǎn)管理(lǐ)格局，為(wèi)加快經濟社會數字化轉型、推動高質(zhì)量發展、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅持确保安(ān)全與合規利用(yòng)相結合。統籌發展和安(ān)全，正确處理(lǐ)數據資産(chǎn)安(ān)全、個人信息保護與數據資産(chǎn)開發利用(yòng)的關系。以保障數據安(ān)全為(wèi)前提，對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資産(chǎn)化；對可(kě)開發利用(yòng)的數據，支持合規推進數據資産(chǎn)化，進一步發揮數據資産(chǎn)價值。

　　——堅持權利分(fēn)置與賦能(néng)增值相結合。适應數據資産(chǎn)多(duō)用(yòng)途屬性，按照“權責匹配、保護嚴格、流轉順暢、利用(yòng)充分(fēn)”原則，明确數據資産(chǎn)管理(lǐ)各方權利義務(wù)，推動數據資産(chǎn)權利分(fēn)置，完善數據資産(chǎn)權利體(tǐ)系，豐富權利類型，有(yǒu)效賦能(néng)增值，夯實開發利用(yòng)基礎。

　　——堅持分(fēn)類分(fēn)級與平等保護相結合。加強數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，建立數據資産(chǎn)分(fēn)類分(fēn)級授權使用(yòng)規範。鼓勵按用(yòng)途增加公(gōng)共數據資産(chǎn)供給，推動用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據資産(chǎn)有(yǒu)條件無償使用(yòng)，平等保護各類數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)合法權益。

　　——堅持有(yǒu)效市場與有(yǒu)為(wèi)政府相結合。充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)，探索多(duō)樣化有(yǒu)償使用(yòng)方式。支持用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據資産(chǎn)有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)。加大政府引導調節力度，探索建立公(gōng)共數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和收益分(fēn)配機制。強化政府對數據資産(chǎn)全過程監管，加強數據資産(chǎn)全過程管理(lǐ)。

　　——堅持創新(xīn)方式與試點先行相結合。強化部門協同聯動，完善數據資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有(yǒu)據，既要發揮頂層設計指導作(zuò)用(yòng)，又(yòu)要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。

　　（三）總體(tǐ)目标。

　　構建“市場主導、政府引導、多(duō)方共建”的數據資産(chǎn)治理(lǐ)模式，逐步建立完善數據資産(chǎn)管理(lǐ)制度，不斷拓展應用(yòng)場景，不斷提升和豐富數據資産(chǎn)經濟價值和社會價值，推進數據資産(chǎn)全過程管理(lǐ)以及合規化、标準化、增值化。通過加強和規範公(gōng)共數據資産(chǎn)基礎管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，探索公(gōng)共數據資産(chǎn)應用(yòng)機制，促進公(gōng)共數據資産(chǎn)高質(zhì)量供給，有(yǒu)效釋放公(gōng)共數據價值，為(wèi)賦能(néng)實體(tǐ)經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質(zhì)量發展，加快推進共同富裕提供有(yǒu)力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　（四）依法合規管理(lǐ)數據資産(chǎn)。保護各類主體(tǐ)在依法收集、生成、存儲、管理(lǐ)數據資産(chǎn)過程中(zhōng)的相關權益。鼓勵各級黨政機關、企事業單位等經依法授權具(jù)有(yǒu)公(gōng)共事務(wù)管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)職能(néng)的組織（以下統稱公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構）将其依法履職或提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)持有(yǒu)或控制的，預期能(néng)夠産(chǎn)生管理(lǐ)服務(wù)潛力或帶來經濟利益流入的公(gōng)共數據資源，作(zuò)為(wèi)公(gōng)共數據資産(chǎn)納入資産(chǎn)管理(lǐ)範疇。涉及處理(lǐ)國(guó)家安(ān)全、商(shāng)業秘密和個人隐私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度。相關部門結合國(guó)家有(yǒu)關數據目錄工(gōng)作(zuò)要求，按照資産(chǎn)管理(lǐ)相關要求，組織梳理(lǐ)統計本系統、本行業符合數據資産(chǎn)範圍和确認要求的公(gōng)共數據資産(chǎn)目錄清單，登記數據資産(chǎn)卡片，暫不具(jù)備确認登記條件的可(kě)先納入資産(chǎn)備查簿。

　　（五）明晰數據資産(chǎn)權責關系。适應數據多(duō)種屬性和經濟社會發展要求，與數據分(fēn)類分(fēn)級、确權授權使用(yòng)要求相銜接，落實數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權和數據産(chǎn)品經營權權利分(fēn)置要求，加快構建分(fēn)類科(kē)學(xué)的數據資産(chǎn)産(chǎn)權體(tǐ)系。明晰公(gōng)共數據資産(chǎn)權責邊界，促進公(gōng)共數據資産(chǎn)流通應用(yòng)安(ān)全可(kě)追溯。探索開展公(gōng)共數據資産(chǎn)權益在特定領域和經營主體(tǐ)範圍内入股、質(zhì)押等，助力公(gōng)共數據資産(chǎn)多(duō)元化價值流通。

　　（六）完善數據資産(chǎn)相關标準。推動技(jì )術、安(ān)全、質(zhì)量、分(fēn)類、價值評估、管理(lǐ)運營等數據資産(chǎn)相關标準建設。鼓勵行業根據發展需要，自行或聯合制定企業數據資産(chǎn)标準。支持企業、研究機構、高等學(xué)校、相關行業組織等參與數據資産(chǎn)标準制定。公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構應配套建立公(gōng)共數據資産(chǎn)卡片，明确公(gōng)共數據資産(chǎn)基本信息、權利信息、使用(yòng)信息、管理(lǐ)信息等。在對外授予數據資産(chǎn)加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權時，在本單位資産(chǎn)卡片中(zhōng)對授權進行登記标識，在不影響本單位繼續持有(yǒu)或控制數據資産(chǎn)的前提下，可(kě)不減少或不核銷本單位數據資産(chǎn)。

　　（七）加強數據資産(chǎn)使用(yòng)管理(lǐ)。鼓勵數據資産(chǎn)持有(yǒu)主體(tǐ)提升數據資産(chǎn)數字化管理(lǐ)能(néng)力，結合數據采集加工(gōng)周期和安(ān)全等級等實際情況及要求，對所持有(yǒu)或控制的數據資産(chǎn)定期更新(xīn)維護。數據資産(chǎn)各權利主體(tǐ)建立健全全流程數據安(ān)全管理(lǐ)機制，提升安(ān)全保護能(néng)力。支持各類主體(tǐ)依法依規行使數據資産(chǎn)相關權利，促進數據資産(chǎn)價值複用(yòng)和市場化流通。結合數據資産(chǎn)流通範圍、流通模式、供求關系、應用(yòng)場景、潛在風險等，不斷完善數據資産(chǎn)全流程合規管理(lǐ)。在保障安(ān)全、可(kě)追溯的前提下，推動依法依規對公(gōng)共數據資産(chǎn)進行開發利用(yòng)。支持公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構為(wèi)提升履職能(néng)力和公(gōng)共服務(wù)水平，強化公(gōng)共數據資産(chǎn)授權運營和使用(yòng)管理(lǐ)。公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構要按照有(yǒu)關規定對授權運營的公(gōng)共數據資産(chǎn)使用(yòng)情況等重要信息進行更新(xīn)維護。

　　（八）穩妥推動數據資産(chǎn)開發利用(yòng)。完善數據資産(chǎn)開發利用(yòng)規則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可(kě)控的數據資産(chǎn)開發利用(yòng)機制。嚴格按照“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”要求和資産(chǎn)管理(lǐ)制度規定，公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構可(kě)授權運營主體(tǐ)對其持有(yǒu)或控制的公(gōng)共數據資産(chǎn)進行運營。授權運營前要充分(fēn)評估授權運營可(kě)能(néng)帶來的安(ān)全風險，明确安(ān)全責任。運營主體(tǐ)應建立公(gōng)共數據資産(chǎn)安(ān)全可(kě)信的運營環境，在授權範圍内推動可(kě)開發利用(yòng)的公(gōng)共數據資産(chǎn)向區(qū)域或國(guó)家級大數據平台和交易平台彙聚。支持運營主體(tǐ)對各類數據資産(chǎn)進行融合加工(gōng)。探索建立公(gōng)共數據資産(chǎn)政府指導定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發現機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能(néng)源、工(gōng)業、電(diàn)信等數據富集行業探索開展多(duō)種形式的數據資産(chǎn)開發利用(yòng)模式。

　　（九）健全數據資産(chǎn)價值評估體(tǐ)系。推進數據資産(chǎn)評估标準和制度建設，規範數據資産(chǎn)價值評估。加強數據資産(chǎn)評估能(néng)力建設，培養跨專業、跨領域數據資産(chǎn)評估人才。全面識别數據資産(chǎn)價值影響因素，提高數據資産(chǎn)評估總體(tǐ)業務(wù)水平。推動數據資産(chǎn)價值評估業務(wù)信息化建設，利用(yòng)數字技(jì )術或手段對數據資産(chǎn)價值進行預測和分(fēn)析，構建數據資産(chǎn)價值評估标準庫、規則庫、指标庫、模型庫和案例庫等，支撐标準化、規範化和便利化業務(wù)開展。開展公(gōng)共數據資産(chǎn)價值評估時，要按照資産(chǎn)評估機構選聘有(yǒu)關要求，強化公(gōng)平、公(gōng)正、公(gōng)開和誠實信用(yòng)，有(yǒu)效維護公(gōng)共數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)權益。

　　（十）暢通數據資産(chǎn)收益分(fēn)配機制。完善數據資産(chǎn)收益分(fēn)配與再分(fēn)配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關主體(tǐ)數據資産(chǎn)權益。支持合法合規對數據資産(chǎn)價值進行再次開發挖掘，尊重數據資産(chǎn)價值再創造、再分(fēn)配，支持數據資産(chǎn)使用(yòng)權利各個環節的投入有(yǒu)相應回報。探索建立公(gōng)共數據資産(chǎn)治理(lǐ)投入和收益分(fēn)配機制，通過公(gōng)共數據資産(chǎn)運營公(gōng)司對公(gōng)共數據資産(chǎn)進行專業化運營，推動公(gōng)共數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和價值實現。探索公(gōng)共數據資産(chǎn)收益按授權許可(kě)約定向提供方等進行比例分(fēn)成，保障公(gōng)共數據資産(chǎn)提供方享有(yǒu)收益的權利。在推進有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)過程中(zhōng)，不得影響用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據有(yǒu)條件無償使用(yòng)，相關方要依法依規采取合理(lǐ)措施獲取收益，避免向社會公(gōng)衆轉嫁不合理(lǐ)成本。公(gōng)共數據資産(chǎn)各權利主體(tǐ)依法納稅并按國(guó)家規定上繳相關收益，由國(guó)家财政依法依規納入預算管理(lǐ)。 

　　（十一）規範數據資産(chǎn)銷毀處置。對經認定失去價值、沒有(yǒu)保存要求的數據資産(chǎn)，進行安(ān)全和脫敏處理(lǐ)後及時有(yǒu)效銷毀，嚴格記錄數據資産(chǎn)銷毀過程相關操作(zuò)。委托他(tā)人代為(wèi)處置數據資産(chǎn)的，應嚴格簽訂數據資産(chǎn)安(ān)全保密合同，明确雙方安(ān)全保護責任。公(gōng)共數據資産(chǎn)銷毀處置要嚴格履行規定的内控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公(gōng)共數據資産(chǎn)流失或洩露造成法律和安(ān)全風險。

　　（十二）強化數據資産(chǎn)過程監測。數據資産(chǎn)各權利主體(tǐ)均應落實數據資産(chǎn)安(ān)全管理(lǐ)責任，按照分(fēn)類分(fēn)級原則，在網絡安(ān)全等級保護制度的基礎上，落實數據安(ān)全保護制度，把安(ān)全貫徹數據資産(chǎn)開發、流通、使用(yòng)全過程，提升數據資産(chǎn)安(ān)全保障能(néng)力。權利主體(tǐ)因合并、分(fēn)立、收購(gòu)等方式發生變更，新(xīn)的權利主體(tǐ)應繼續落實數據資産(chǎn)管理(lǐ)責任。數據資産(chǎn)各權利主體(tǐ)應當記錄數據資産(chǎn)的合法來源，确保來源清晰可(kě)追溯。公(gōng)共數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)開放共享數據資産(chǎn)的，應當建立和完善安(ān)全管理(lǐ)和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業性數據資産(chǎn)統計監測工(gōng)作(zuò)，提升對數據資産(chǎn)的宏觀觀測與管理(lǐ)能(néng)力。

　　（十三）加強數據資産(chǎn)應急管理(lǐ)。數據資産(chǎn)各權利主體(tǐ)應分(fēn)類分(fēn)級建立數據資産(chǎn)預警、應急和處置機制，深度分(fēn)析相關領域數據資産(chǎn)風險環節，梳理(lǐ)典型應用(yòng)場景，對數據資産(chǎn)洩露、損毀、丢失、篡改等進行與類别級别相适的預警和應急管理(lǐ)，制定應急處置預案。出現風險事件，及時啓動應急處置措施，最大程度避免或減少資産(chǎn)損失。支持開展數據資産(chǎn)技(jì )術、服務(wù)和管理(lǐ)體(tǐ)系認證。鼓勵開展數據資産(chǎn)安(ān)全存儲與計算相關技(jì )術研發與産(chǎn)品創新(xīn)。跟蹤監測公(gōng)共數據資産(chǎn)時，要及時識别潛在風險事件，第一時間采取應急管理(lǐ)措施，有(yǒu)效消除或控制相關風險。

　　（十四）完善數據資産(chǎn)信息披露和報告。鼓勵數據資産(chǎn)各相關主體(tǐ)按有(yǒu)關要求及時披露、公(gōng)開數據資産(chǎn)信息，增加數據資産(chǎn)供給。數據資産(chǎn)交易平台應對交易流通情況進行實時更新(xīn)并定期進行信息披露，促進交易市場公(gōng)開透明。穩步推進國(guó)有(yǒu)企業和行政事業單位所持有(yǒu)或控制的數據資産(chǎn)納入本級政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)報告工(gōng)作(zuò)，接受同級人大常委會監督。

　　（十五）嚴防數據資産(chǎn)價值應用(yòng)風險。數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)應建立數據資産(chǎn)協同管理(lǐ)的應用(yòng)價值風險防控機制，多(duō)方聯動細化操作(zuò)流程及關鍵管控點。鼓勵借助中(zhōng)介機構力量和專業優勢，有(yǒu)效識别和管控數據資産(chǎn)化、數據資産(chǎn)資本化以及證券化的潛在風險。公(gōng)共數據資産(chǎn)權利主體(tǐ)在相關資産(chǎn)交易或并購(gòu)等活動中(zhōng)，應秉持謹慎性原則紮實開展可(kě)研論證和盡職調查，規範實施資産(chǎn)評估，嚴防虛增公(gōng)共數據資産(chǎn)價值。加強監督檢查，對涉及公(gōng)共數據資産(chǎn)運營的重大事項開展審計，将國(guó)有(yǒu)企業所屬數據資産(chǎn)納入内部監督重點檢查範圍，聚焦高溢價和高減值項目，準确發現管理(lǐ)漏洞，動态跟蹤價值變動，審慎開展價值調整，及時采取防控措施降低或消除價值應用(yòng)風險。

　　三、實施保障

　　（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統一思想認識，把堅持和加強黨的領導貫穿到數據資産(chǎn)管理(lǐ)全過程各方面，高度重視激發公(gōng)共數據資産(chǎn)潛能(néng)，加強公(gōng)共數據資産(chǎn)管理(lǐ)。加強統籌協調，建立推進數據資産(chǎn)管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協同聯動，确保工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進。強化央地聯動，及時研究解決工(gōng)作(zuò)推進中(zhōng)的重大問題。探索将公(gōng)共數據資産(chǎn)管理(lǐ)發展情況納入有(yǒu)關考核評價指标體(tǐ)系。

　　（十七）加大政策支持。按照财政事權和支出責任相适應原則，統籌利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道，支持統一的數據資産(chǎn)标準和制度建設、數據資産(chǎn)相關服務(wù)、數據資産(chǎn)管理(lǐ)和運營平台等項目實施。統籌運用(yòng)财政、金融、土地、科(kē)技(jì )、人才等多(duō)方面政策工(gōng)具(jù)，加大對數據資産(chǎn)開發利用(yòng)、數據資産(chǎn)管理(lǐ)運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵産(chǎn)學(xué)研協作(zuò)，引導金融機構和社會資本投向數據資産(chǎn)領域。

　　（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與基層探索結合，形成鼓勵創新(xīn)、容錯免責良好氛圍。支持有(yǒu)條件的地方、行業和企業先行先試，結合已出台的文(wén)件制度，探索開展公(gōng)共數據資産(chǎn)登記、授權運營、價值評估和流通增值等工(gōng)作(zuò)，因地制宜探索數據資産(chǎn)全過程管理(lǐ)有(yǒu)效路徑。加大對優秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和流通增值。鼓勵地方、行業協會和相關機構促進數據資産(chǎn)相關标準、技(jì )術、産(chǎn)品和案例等的推廣應用(yòng)。