最新(xīn) | 《香港促進數據流通及保障數據安(ān)全的政策宣言》發布（附全文(wén)）

12月8日，香港特區(qū)政府創新(xīn)科(kē)技(jì )及工(gōng)業局發布了《香港促進數據流通及保障數據安(ān)全的政策宣言》(簡稱《政策宣言》)，闡述特區(qū)政府在數據流通和數據安(ān)全方面的管理(lǐ)理(lǐ)念和重點策略，并提出十八項具(jù)體(tǐ)行動方案。

《政策宣言》介紹，在數字經濟新(xīn)時代，各行各業都依賴數字創新(xīn)及數據應用(yòng)以提高營運效率及增強競争力，實現質(zhì)量變革。如何平衡數據的開放使用(yòng)和保護規範，推動數據“管”“用(yòng)”有(yǒu)機結合，對推進香港創新(xīn)科(kē)技(jì )及數字經濟發展至關重要。

《政策宣言》的目标是要把握并且強化數據要素在驅動社會轉型和經濟高質(zhì)量發展的戰略作(zuò)用(yòng)。在進一步促進數據整合、應用(yòng)、開放和共享的同時，亦要加強數據安(ān)全保障和設施規劃；并梳理(lǐ)、銜接不同的數據治理(lǐ)框架和标準，在确保數據安(ān)全流通的大原則下，讓數據資源發揮最大效能(néng)，為(wèi)香港開啓創新(xīn)數字政府和數字經濟的新(xīn)格局。

《政策宣言》在帶領數字政府、優化數據治理(lǐ)，制定或更新(xīn)政策指引及法規，加強網絡安(ān)全保護，強化數字基建配套，促進數據跨境流動等5大方面提出18項具(jù)體(tǐ)行動措施，進一步促進數據流通及保障數據安(ān)全。

特區(qū)政府創新(xīn)科(kē)技(jì )及工(gōng)業局局長(cháng)孫東表示，《政策宣言》是繼特區(qū)政府去年發布《香港創新(xīn)科(kē)技(jì )發展藍圖》後的另一份促進創科(kē)發展重要文(wén)件。《政策宣言》從宏觀層面勾畫出特區(qū)政府的數據治理(lǐ)理(lǐ)念，亦列出具(jù)體(tǐ)行動措施，為(wèi)推動香港創科(kē)、數字經濟和智慧城市的高質(zhì)量發展奠定基礎。

以下是全文(wén)：

香港促進數據流通及保障數據安(ān)全的政策宣言

第一部 前言

本文(wén)件由創新(xīn)科(kē)技(jì )及工(gōng)業局（創科(kē)及工(gōng)業局）及政府資訊科(kē)技(jì )總監辦(bàn)公(gōng)室發出，旨在闡明特區(qū)政府就促進數據流通及 保障數據安(ān)全這兩項重要數據治理(lǐ)元素的管理(lǐ)理(lǐ)念和重點策略， 循頂層架構設計、政策制定、法例和指引、基建配套、數據跨境 流動等範疇，提出進一步推動數據便捷流通和加強數據安(ān)全保障 的具(jù)體(tǐ)行動措施，以更好統籌發展與安(ān)全，支持香港創新(xīn)科(kē)技(jì )、 數字經濟和智能(néng)城市的發展，推進香港國(guó)際創新(xīn)科(kē)技(jì )中(zhōng)心的建設。

第二部 背景與願景

2. 《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年 規劃和 2035 年遠(yuǎn)景目标綱要》[1]（《十四五規劃》）明确提出要發展數字經濟、推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，以及推動數字技(jì ) 術和實體(tǐ)經濟深度融合，以打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。《十四五規劃》亦明确支持香港建設為(wèi)國(guó)際創新(xīn)科(kē)技(jì )中(zhōng)心。

3. 數據作(zuò)為(wèi)數字經濟時代的新(xīn)型生産(chǎn)要素，是引領創新(xīn)及推動數字經濟高質(zhì)量發展的重要動力。事實上，數據應用(yòng)正掀起新(xīn)一輪科(kē)技(jì )變革，加上大數據與人工(gōng)智能(néng)的迅速發展，這勢不可(kě)擋的浪潮将重塑香港的技(jì )術科(kē)技(jì )領域、産(chǎn)業結構和經濟主軸。

4. 香港作(zuò)為(wèi)國(guó)家重要的國(guó)際金融、貿易、航運及通訊中(zhōng)心，擁有(yǒu)世界一流和靈活高效的專業服務(wù)、國(guó)際化的營商(shāng)環境、成熟且獨立的普通法司法體(tǐ)系、完善的知識産(chǎn)權保障制度和簡單透明稅制。香港可(kě)充分(fēn)發揮「一國(guó)兩制」、「國(guó)内境外」的雙重優勢，以數據主導的方式，提升香港的數字化能(néng)力，促進香港創新(xīn)科(kē)技(jì )、數字經濟和智能(néng)城市的發展，構建更宜居、具(jù)競争力和可(kě)持續發展的城市，有(yǒu)利于建設香港成為(wèi)國(guó)際數據港，推動融彙國(guó)内外不同數據的相關産(chǎn)業在香港蓬勃發展。

第三部 目标

5. 數據應用(yòng)有(yǒu)助驅動科(kē)研創新(xīn)和數字經濟發展，但亦同時引申出數據安(ān)全、應用(yòng)風險、網絡安(ān)全、私隐與道德(dé)等方面的關注。在數字經濟新(xīn)時代，各行各業包括金融、貿易、物(wù)流、零售等界别都依賴數字創新(xīn)及數據應用(yòng)以提高營運效率及增強競争力，實現質(zhì)量變革。如何平衡數據的開放使用(yòng)和保護規範，推動數據「管」、「用(yòng)」有(yǒu)機結合，對推進香港創新(xīn)科(kē)技(jì )及數字經濟發展至關重要。

6. 我們的目标是要把握并且強化數據要素在驅動社會轉型和經濟高質(zhì)量發展的戰略作(zuò)用(yòng)。數據治理(lǐ)理(lǐ)念和策略必須具(jù)全局性，在進一步促進數據整合、應用(yòng)、開放和共享的同時，亦要加強數據安(ān)全保障和設施規劃，做到「趨利避害」；以及梳理(lǐ)與不同的數據治理(lǐ)框架和标準的銜接，在确保數據安(ān)全流通的大原則下，讓數據資源發揮最大的效能(néng)，為(wèi)香港開啓創新(xīn)數字政府和數字經濟的新(xīn)格局。

第四部 現況

7. 開放流通是善用(yòng)共享數據的基本條件，而數據安(ān)全則 有(yǒu)助數據的融合應用(yòng)。現時，政府透過多(duō)管齊下的策略，從政策、法例和指引、基建配套多(duō)方面，促進數據的開放互通及保障數據 的安(ān)全。

（一）政策

8. 在 2018 年，政府公(gōng)布的開放數據政策[2]清晰要求各政府政策局／部門（局／部門）須緻力向公(gōng)衆開放數據。現時「資料一線(xiàn)通」網站上已開放超過 5 200 個數據集，涵蓋不同行業和界别，讓公(gōng)衆免費使用(yòng)。此外，公(gōng)衆可(kě)透過政府于 2022 年推出的「空間數據共享平台」，免費搜尋、閱覽及下載來自超過 50個局／部門超過 700 種的空間數據。

9. 在 2022 年 12 月，政府公(gōng)布的《香港創新(xīn)科(kē)技(jì )發展藍圖》[3]分(fēn)别提出「推動數字經濟發展，建設智能(néng)香港」和「加快香港數字經濟和智能(néng)城市發展步伐，提升市民(mín)生活質(zhì)素」為(wèi)四大發展方向和八大重點策略之一，闡明我們以數據為(wèi)本的發展方向和抓緊數字經濟機遇的策略，積極對接國(guó)家發展大局。

10. 在 2023 年 6 月，創科(kē)及工(gōng)業局與國(guó)家互聯網信息辦(bàn)公(gōng)室簽署《促進粵港澳大灣區(qū)數據跨境流動的合作(zuò)備忘錄》（《合作(zuò)備忘錄》），共同推動大灣區(qū)數據跨境流動的工(gōng)作(zuò)，以期内地數據有(yǒu)序安(ān)全地流動至本港，長(cháng)遠(yuǎn)而言推動香港更好融入「數字灣區(qū)」，助力香港與内地協同發展。

（二）法例和指引

11. 在推動數據開放及應用(yòng)的同時，政府亦有(yǒu)就數據治理(lǐ)提供基本的使用(yòng)及安(ān)全規範。政府分(fēn)别制定了《保安(ān)規例》 、《政府資訊科(kē)技(jì )保安(ān)政策及指引》[4]及《人工(gōng)智能(néng)道德(dé)框架》[5] 等文(wén)件，并制訂多(duō)重的保安(ān)措施及工(gōng)作(zuò)機制，涵蓋政府數據的保護、審計及風險評估、事故處理(lǐ)及應變、教育培訓等方面，全方位地維護政府系統和數據安(ān)全。

12. 因應生成式人工(gōng)智能(néng)技(jì )術的最新(xīn)發展，政府于 2023 年8月更新(xīn)《人工(gōng)智能(néng)道德(dé)框架》，為(wèi)局／部門就開發與人工(gōng)智能(néng)相關的技(jì )術及應用(yòng)方案提供更清晰的指引。

13. 《政府資訊科(kē)技(jì )保安(ān)政策及指引》及《人工(gōng)智能(néng)道德(dé)框架》的全文(wén)已上載至相關政府網站供公(gōng)私營機構參考，讓個别機構可(kě)因應情況采用(yòng)合适的信息科(kē)技(jì )保安(ān)風險管理(lǐ)原則及措施， 加強機構保護數據的意識及能(néng)力。

14. 随着數字經濟的迅速發展，保障包括個人資料的數據 的需要有(yǒu)增無減。政府一直按照《個人資料（私隐）條例》、香 港個人資料私隐專員公(gōng)署發表的《開發及使用(yòng)人工(gōng)智能(néng)道德(dé)标準 指引》[6]及其他(tā)适用(yòng)的法例、行政措施及業界指引，适當地收集、持有(yǒu)、處理(lǐ)、使用(yòng)、規管和保護包括個人資料及從不同業務(wù)過程 中(zhōng)所衍生的數據。

15. 為(wèi)提高社會整體(tǐ)（包括公(gōng)私營機構、學(xué)校和公(gōng)衆）對信息保安(ān)及數據安(ān)全的認知，政府一直與各持份者及相關機構， 包括香港計算機保安(ān)事故協調中(zhōng)心及香港互聯網注冊管理(lǐ)公(gōng)司緊密協作(zuò)，分(fēn)享網絡安(ān)全信息；推出宣傳教育及培訓，提醒業界及公(gōng)衆加強網絡保安(ān)措施、保護信息系統和數據、防範網絡攻擊；以及提供信息保安(ān)事故應變支持、保安(ān)威脅警報、防禦指引和保安(ān)教育，以鞏固數據安(ān)全屏障。

（三）基建配套

16. 自 2020 年起，政府陸續推出的一系列數字基建設施， 包括新(xīn)一代政府雲端設施、大數據分(fēn)析平台、共享區(qū)塊鏈平台等， 加強各局／部門分(fēn)享其收集的非個人數據，推行大數據分(fēn)析及人 工(gōng)智能(néng)項目，驅動更多(duō)數字政府服務(wù)的提供。

17. 2020 年 12 月推出的「智方便」平台是香港發展數字經濟及智能(néng)城市的一項重要數碼設施，讓市民(mín)透過可(kě)靠的身份認證功能(néng)登入網上戶口，簡單安(ān)全地使用(yòng)各項政府和商(shāng)業網上服務(wù)、進行網上交易，以及作(zuò)出具(jù)法律效力的數字簽名(míng)等。全新(xīn)的「智方便」流動應用(yòng)程序界面已于 2023 年 10 月推出，讓未登記「智方便」用(yòng)戶的市民(mín)亦可(kě)透過程序獲取一系列生活信息。

18. 政府正全速構建「授權數據交換閘」，讓市民(mín)可(kě)授權政府部門使用(yòng)其他(tā)部門已收集的個人資料，減省市民(mín)重複遞交數據的需要，亦有(yǒu)助提升政府服務(wù)效率。在 2023 年年底推出「授權數據交換閘」連接香港金融管理(lǐ)局「商(shāng)業數據通」的功能(néng)，讓政府部門可(kě)向金融機構在獲得企業客戶授權下分(fēn)享其數據，便民(mín)利商(shāng)。

第五部 行動措施

19. 為(wèi)進一步促進數據流通及保障數據安(ān)全，實踐數據「管」、「用(yòng)」有(yǒu)機結合，政府會循五大方面推動落實十八項具(jù)體(tǐ)行動措施：

（一）帶領數字政府、優化數據治理(lǐ)

1） 由「數字政策專員」帶領的「數字政策辦(bàn)公(gōng)室」專責着手制定數字政府、數據治理(lǐ)及信息科(kē)技(jì )政策，帶領數字政府建設及優化政府數據治理(lǐ)。

2） 以數據治理(lǐ)政策推動跨部門及業界的數據開放、共享、開發及應用(yòng)策略，打破數據壁壘及拆牆松綁；利用(yòng)數據來倡議、協調及促進政府部門推動政務(wù)創新(xīn)、推出更多(duō)便民(mín)利商(shāng)的數字服務(wù)、以及提升城市管理(lǐ)的大型項目。

（二）制定或更新(xīn)政策指引及法規

3） 密切留意社會發展及實際需要，以适時更新(xīn)或制定數據治理(lǐ)相關政策及指引，并将指引推廣予業界參考及使用(yòng)。

4） 透過委托專注于生成式人工(gōng)智能(néng)的 InnoHK 創新(xīn)香港研發中(zhōng)心，就生成式人工(gōng)智能(néng)技(jì )術及應用(yòng)的準确性、責任、信息保安(ān)等範疇，研究及建議适當的規則和指引，以促進生成式人工(gōng)智能(néng)在香港的發展及應用(yòng)。

5） 審視現行有(yǒu)關數據收集、使用(yòng)、處理(lǐ)、保護和分(fēn)享制度， 并跟進可(kě)行的方法以針對個别範疇的痛點。

6） 政制及内地事務(wù)局會研究修訂《個人資料（私隐）條例》， 使條例與國(guó)際私隐保障的發展接軌，加強對個人資料的保 障及應對網絡科(kē)技(jì )挑戰。

7） 商(shāng)務(wù)及經濟發展局會探讨繼續完善《版權條例》對人工(gōng)智能(néng)技(jì )術發展所提供的保障，并在 2024 年進行咨詢。

（三）加強網絡安(ān)全保護

8） 提升對關鍵基礎設施網絡安(ān)全的保護，保安(ān)局會在 2024 年内向立法會提交條例草(cǎo)案，以立法方式清晰訂定關鍵基礎設施營運者的網絡安(ān)全責任，包括建立良好的防範管理(lǐ)體(tǐ)系，以确保其信息系統和網絡安(ān)全運作(zuò)。

9） 加強業界與公(gōng)衆的網絡安(ān)全保護意識和技(jì )能(néng)，并響應每年

9 月國(guó)家網絡安(ān)全宣傳周，在香港舉辦(bàn)連串宣傳推廣網絡安(ān)全活動，包括小(xiǎo)區(qū)展覽、學(xué)校講座、技(jì )術論壇、與内地網絡安(ān)全業界交流、組織網絡安(ān)全攻防演練等，亦藉此邀請更多(duō)内地網絡安(ān)全業界到香港設立業務(wù)。

10） 加強推動「網絡安(ān)全信息共享夥伴計劃」，鼓勵不同業界分(fēn)享網絡安(ān)全信息和事故應變經驗，同時與業界合作(zuò)加強為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企提供免費網站安(ān)全檢測服務(wù)，及網絡安(ān)全員工(gōng)培訓平台，亦會支持專上教育機構提供更多(duō)網絡安(ān)全培訓課程。

11） 與業界研究制訂《數據中(zhōng)心保安(ān)實務(wù)指引》，加強數據中(zhōng)心基建安(ān)全。

（四）強化數字基建配套

12） 在 2024 年年中(zhōng)實現所有(yǒu)政府牌照、涉及申請和批核的服務(wù)及表格全面電(diàn)子化，以及政府服務(wù)于 2025 年内全面采用(yòng)「智方便」，實現政府服務(wù)「一網通辦(bàn)」，便利市民(mín)使用(yòng)一站式數碼服務(wù)。

13） 逐步全面提升「智方便」平台，并于 2024 年年中(zhōng)推出簡化登記程序，提升用(yòng)戶體(tǐ)驗。

14） 在 2024 年年底前推出「授權數據交換閘」，促進政府内部數據互通。

15） 推動政府服務(wù)于 2024 年内全面支持電(diàn)子支付，同時研究措施促進企業更廣泛使用(yòng)電(diàn)子支付服務(wù)，支撐數字經濟的發展。

16） 推動更多(duō)大型數碼基建的發展，包括數碼港在 2024 年起分(fēn)階段設立人工(gōng)智能(néng)超算中(zhōng)心，以支撐相關行業的算力及數據分(fēn)析需求，推動産(chǎn)業發展。

17） 商(shāng)務(wù)及經濟發展局會繼續加強 5G 網絡的覆蓋及容量，包括透過資助加快擴展鄉郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)的流動網絡基建設施， 以及向流動網絡營辦(bàn)商(shāng)拍賣更多(duō)頻譜，提升網絡傳輸速度。另外，政府亦會繼續推展多(duō)項措施以推動 5G 基建的發展， 包括修訂《電(diàn)訊條例》及相關指引以确保新(xīn)建築物(wù)預留适 當空間供營辦(bàn)商(shāng)裝(zhuāng)設流動通訊設施，以及修訂《稅務(wù)條例》為(wèi)營辦(bàn)商(shāng)就頻譜使用(yòng)費提供稅務(wù)扣除以促進 5G 基建。

（五）促進數據跨境流動

18） 有(yǒu)序推行在大灣區(qū)便利數據跨境流動措施，包括以先行先試方式，簡化及便利大灣區(qū)内與銀行、征信及醫(yī)療相關的個人資料從大灣區(qū)出境到香港的合規安(ān)排，并視乎推行情況逐步擴展至其它界别。

第六部 總結及展望

19. 「一國(guó)兩制」下的香港，擁有(yǒu)背靠祖國(guó)、聯通世界的獨特優勢。我們正全力發展香港成為(wèi)國(guó)際創新(xīn)科(kē)技(jì )中(zhōng)心，并積極對接國(guó)家發展戰略。做好數據治理(lǐ)、開放流通及安(ān)全應用(yòng)，是高質(zhì)量數字經濟發展的關鍵所在。

20. 這份文(wén)件提綱挈領地闡明政府就促進數據流通及保障數 據安(ān)全的管理(lǐ)理(lǐ)念和重點策略，系統地整理(lǐ)現行相關政策及措施， 并從五大方面提出十八項具(jù)體(tǐ)行動措施，進一步促進數據流通及 保障數據安(ān)全，支持香港創新(xīn)科(kē)技(jì )、數字經濟和智能(néng)城市的發展。我們期望繼續聆聽社會各界人士的意見，以開放務(wù)實的态度，共 同推動香港數字經濟的高質(zhì)量發展。

創新(xīn)科(kē)技(jì )及工(gōng)業局

政府資訊科(kē)技(jì )總監辦(bàn)公(gōng)室

二零二三年十二月

附錄

1. 《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠(yuǎn)景目标綱要》全文(wén)

http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

2. 政府開放數據政策 — 數據一線(xiàn)通

https://data.gov.hk/tc/

3. 《香港創新(xīn)科(kē)技(jì )發展藍圖》

static/file/I&T Blueprint Book_TC_single_Digital.pdf

4. 《政府資訊科(kē)技(jì )保安(ān)政策及指引》

https://www.infosec.gov.hk/tc/useful-resources/it-security-standards-and-best-practices

5. 《人工(gōng)智能(néng)道德(dé)框架》

https://www.ogcio.gov.hk/tc/our_work/infrastructure/methodology/ethical_ai_framework/

6. 《開發及使用(yòng)人工(gōng)智能(néng)道德(dé)标準指引》

static/file/guidance_ethical_c.pdf