國(guó)務(wù)院第三次專題學(xué)習：加快發展數字經濟，促進數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合

近日，國(guó)務(wù)院以“加快發展數字經濟，促進數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合”為(wèi)主題，進行第三次專題學(xué)習。國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李強主持專題學(xué)習。這次專題學(xué)習關注經濟領域，還具(jù)體(tǐ)到數字經濟，背後釋放了什麽信号？

國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心産(chǎn)業經濟研究部副部長(cháng)李燕表示，數字經濟是高質(zhì)量發展的重要引擎。國(guó)務(wù)院第三次專題學(xué)習聚焦“加快發展數字經濟，促進數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合”主題，體(tǐ)現出數字技(jì )術在賦能(néng)實體(tǐ)經濟、培育壯大新(xīn)動能(néng)、推動高質(zhì)量發展中(zhōng)的重要地位和作(zuò)用(yòng)。

如何做到？李燕的答(dá)案是——找準着力點。她解釋說，由于不同行業特點不同，需要制定差異化、有(yǒu)重點的數字化解決方案。比如鋼鐵等高載能(néng)行業在數字化節能(néng)降耗方面具(jù)有(yǒu)較大空間，輕紡等勞動密集型行業對數字化改造對沖勞動力成本有(yǒu)較大需求。對傳統企業來說，通過數字技(jì )術在企業研發設計、生産(chǎn)制造、倉儲物(wù)流、營銷服務(wù)等全鏈條、全方位的應用(yòng)改造，幫助提高生産(chǎn)效率，降低成本，改進産(chǎn)品質(zhì)量，縮短新(xīn)産(chǎn)品研發和推出周期，培育打造基于質(zhì)量、效率和創新(xīn)的新(xīn)優勢；對于先進制造業來說，如新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、工(gōng)業機器人等，通過數智化變革，實現整個産(chǎn)業的颠覆、重塑，拓展行業發展潛力和價值空間，這就是數字技(jì )術對實體(tǐ)經濟的賦能(néng)。

李強指出，我國(guó)具(jù)有(yǒu)超大規模市場、海量數據資源、豐富應用(yòng)場景等多(duō)重優勢，數字經濟發展具(jù)有(yǒu)廣闊空間，要統籌發展和安(ān)全，發揮優勢、乘勢而上，協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，推動數字經濟發展不斷取得新(xīn)突破。

據國(guó)家互聯網信息辦(bàn)公(gōng)室發布的《數字中(zhōng)國(guó)發展報告(2022年)》顯示，2022年我國(guó)數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二。“數字經濟已成為(wèi)推動我國(guó)經濟增長(cháng)的主要引擎之一。”李燕說，“我國(guó)發展數字經濟需要統籌推進高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全，其中(zhōng)，‘協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化’是一個關鍵路徑。數字産(chǎn)業化是數字經濟競争力的核心，數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化互為(wèi)支撐，統籌推進兩者發展能(néng)夠産(chǎn)生協同互促的效果。”

在李燕看來，協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，首要是提升數字經濟核心産(chǎn)業的創新(xīn)支撐能(néng)力和産(chǎn)業鏈安(ān)全水平，發揮新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢，發揮企業創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，整合産(chǎn)學(xué)研創新(xīn)資源，盡早在集成電(diàn)路等關鍵領域突破一批制約發展的核心關鍵技(jì )術；二是要用(yòng)好我國(guó)産(chǎn)業數字化的市場空間優勢，對取得突破的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品，要加快在産(chǎn)業數字化的各類場景中(zhōng)應用(yòng)叠代，并完善新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品推廣應用(yòng)保險和效益補償機制；三是從産(chǎn)業數字化的應用(yòng)需求出發，加強數字技(jì )術集成創新(xīn)應用(yòng)，不斷滿足新(xīn)的應用(yòng)場景，形成應用(yòng)發展帶動自主技(jì )術創新(xīn)和叠代升級，數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化協同促進、高質(zhì)量發展的良性循環。

李強指出，數字經濟發展離不開良好的環境。要強化系統觀念，加強跨部門協同和上下聯動，彙聚各方合力，加快推動重大任務(wù)和重大工(gōng)程落地。要堅持促進發展和監管規範兩手抓，秉持包容審慎監管态度，提高常态化監管水平特别是增強監管的可(kě)預期性，健全法律法規和政策制度，不斷完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系。要積極探索跨境數據管理(lǐ)新(xīn)模式，主動參與數字經濟國(guó)際合作(zuò)。

李燕認為(wèi)，全球數字經濟發展正處于多(duō)種技(jì )術融合創新(xīn)、加速叠代演進過程中(zhōng)，在通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)等戰略性細分(fēn)賽道上形成了跨國(guó)企業你追我趕、競争加劇之勢。做強做優做大我國(guó)數字經濟，激活高質(zhì)量發展的更大潛能(néng)，确實是需要良好的政策和制度環境保障。

“要打造良好的環境很(hěn)重要的一點是統籌好發展和規制的關系。規制從根本上看，是為(wèi)了實現更為(wèi)安(ān)全、高質(zhì)量的發展，因此從内在邏輯上，兩者是有(yǒu)機統一的。”李燕介紹道，對于數據濫用(yòng)、網絡欺詐、不正當競争等具(jù)有(yǒu)明顯負外部性特征的行為(wèi)，要堅決依法規制；對尚不好确定監管尺度的新(xīn)業态新(xīn)模式，則可(kě)采取分(fēn)類分(fēn)級監管、沙盒監管、敏捷治理(lǐ)等創新(xīn)監管方式，同時由政府和産(chǎn)業界共同研究确立安(ān)全風險準則，逐步探索監管與合規的邊界。總之，需要在守住安(ān)全底線(xiàn)的情況下，增強監管的可(kě)預期性，并盡可(kě)能(néng)包容審慎，在發展的初期階段，為(wèi)數字經濟新(xīn)業态新(xīn)模式創造條件、提供發展空間。