聚焦兩會 | 權威解讀 重新(xīn)組建科(kē)學(xué)技(jì )術部

3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會議舉行第二次全體(tǐ)會議，審議國(guó)務(wù)院機構改革方案。國(guó)務(wù)院機構改革方案提請審議，根據國(guó)務(wù)院關于提請審議國(guó)務(wù)院機構改革方案的議案，重新(xīn)組建科(kē)學(xué)技(jì )術部。

加強科(kē)學(xué)技(jì )術部推動健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制、優化科(kē)技(jì )創新(xīn)全鏈條管理(lǐ)、促進科(kē)技(jì )成果轉化、促進科(kē)技(jì )和經濟社會發展相結合等職能(néng)，強化戰略規劃、體(tǐ)制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理(lǐ)職責，保留國(guó)家基礎研究和應用(yòng)基礎研究、國(guó)家實驗室建設、國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項、國(guó)家技(jì )術轉移體(tǐ)系建設、科(kē)技(jì )成果轉移轉化和産(chǎn)學(xué)研結合、區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設、科(kē)技(jì )監督評價體(tǐ)系建設、科(kē)研誠信建設、國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)、科(kē)技(jì )人才隊伍建設、國(guó)家科(kē)技(jì )評獎等相關職責，仍作(zuò)為(wèi)國(guó)務(wù)院組成部門。

将科(kē)學(xué)技(jì )術部的組織拟訂科(kē)技(jì )促進農業農村發展規劃和政策、指導農村科(kē)技(jì )進步職責劃入農業農村部。将科(kē)學(xué)技(jì )術部的組織拟訂科(kē)技(jì )促進社會發展規劃和政策職責分(fēn)别劃入國(guó)家發展和改革委員會、生态環境部、國(guó)家衛生健康委員會等部門。将科(kē)學(xué)技(jì )術部的組織拟訂高新(xīn)技(jì )術發展及産(chǎn)業化規劃和政策，指導國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)等科(kē)技(jì )園區(qū)建設，指導科(kē)技(jì )服務(wù)業、技(jì )術市場、科(kē)技(jì )中(zhōng)介組織發展等職責劃入工(gōng)業和信息化部。将科(kē)學(xué)技(jì )術部的負責引進國(guó)外智力工(gōng)作(zuò)職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加挂國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

深化财政科(kē)技(jì )經費分(fēn)配使用(yòng)機制改革，完善中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )計劃執行和專業機構管理(lǐ)體(tǐ)制，調整科(kē)學(xué)技(jì )術部的中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )計劃（專項、基金等）協調管理(lǐ)、科(kē)研項目資金協調評估等職責，将科(kē)學(xué)技(jì )術部所屬中(zhōng)國(guó)農村技(jì )術開發中(zhōng)心劃入農業農村部，中(zhōng)國(guó)生物(wù)技(jì )術發展中(zhōng)心劃入國(guó)家衛生健康委員會，中(zhōng)國(guó)21世紀議程管理(lǐ)中(zhōng)心、科(kē)學(xué)技(jì )術部高技(jì )術研究發展中(zhōng)心劃入國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金委員會。

國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金委員會仍由科(kē)學(xué)技(jì )術部管理(lǐ)。

科(kē)學(xué)技(jì )術部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

01

理(lǐ)順不同部門細分(fēn)職能(néng)，有(yǒu)效避免多(duō)頭管理(lǐ)

首都科(kē)技(jì )發展戰略研究院院長(cháng)關成華稱，當前，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革正處于關鍵期，世界不同國(guó)家都把科(kē)技(jì )創新(xīn)作(zuò)為(wèi)重塑産(chǎn)業形态、實現經濟複蘇和争奪戰略制高點的關鍵戰略選擇，實現科(kē)技(jì )自立自強是我國(guó)掌握競争和發展主動權的前置條件。在此關鍵時期，黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院提出對國(guó)務(wù)院機構進行改革，重組科(kē)技(jì )部。總的來看，本次改革的總體(tǐ)思路是提升了科(kē)技(jì )創新(xīn)的地位，進一步強化了創新(xīn)在推動全局發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)，對于新(xīn)時代我國(guó)實現科(kē)技(jì )自立自強具(jù)有(yǒu)重要價值和實踐意義。

根據國(guó)務(wù)院關于提請審議國(guó)務(wù)院機構改革方案的議案（簡稱“議案”），科(kē)技(jì )部新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制、科(kē)技(jì )創新(xīn)全鏈條管理(lǐ)、科(kē)技(jì )成果轉化、促進科(kē)技(jì )和經濟社會發展相結合等職能(néng)将進一步加強，戰略規劃、體(tǐ)制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理(lǐ)職責将得以強化，國(guó)家基礎研究和應用(yòng)基礎研究、國(guó)家實驗室建設、國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項、國(guó)家技(jì )術轉移體(tǐ)系建設、科(kē)技(jì )成果轉移轉化和産(chǎn)學(xué)研結合、區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系建設、科(kē)技(jì )監督評價體(tǐ)系建設、科(kē)研誠信建設、國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)、科(kē)技(jì )人才隊伍建設、國(guó)家科(kē)技(jì )評獎等相關職責将仍然保留。此外，原有(yǒu)的一些細分(fēn)職能(néng)由農業農村部、發改委、生态環境部、衛健委、工(gōng)信部、人社部等其他(tā)相關部委承接。與此同時，财政科(kē)技(jì )經費分(fēn)配使用(yòng)機制改革進一步得到深化。

關成華稱，此次國(guó)務(wù)院機構改革是非常重大的一次改革，力度空前。通過這次改革，理(lǐ)順了國(guó)務(wù)院不同職能(néng)部門的關系和細分(fēn)職能(néng)，有(yǒu)效避免了多(duō)頭管理(lǐ)，各個機構實際運作(zuò)的效率會有(yǒu)明顯提升；施政、決策的過程會更加順暢，避免各種梗阻現象的發生；在應對各種問題時會更加迅速，應對能(néng)力也會有(yǒu)明顯提升。我國(guó)科(kē)技(jì )創新(xīn)治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力将邁上新(xīn)台階，應對國(guó)際風險挑戰的能(néng)力也将會更強。

02

重點承擔宏觀及部分(fēn)中(zhōng)觀層面的科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

“另一方面，新(xīn)的改革議案更加強調科(kē)技(jì )部對全國(guó)科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)的統籌協調職能(néng)，重點承擔宏觀及部分(fēn)中(zhōng)觀層面的科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。具(jù)體(tǐ)相關産(chǎn)業、行業的細分(fēn)管理(lǐ)職能(néng)劃歸其他(tā)相關部門負責。整體(tǐ)來看，不同部門間職責分(fēn)工(gōng)更加清晰、更加明确，新(xīn)的分(fēn)工(gōng)更有(yǒu)助于科(kē)技(jì )創新(xīn)發展事業中(zhōng)具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)的推動和落實。”關成華說。

再者，科(kē)技(jì )創新(xīn)的發展和進步需要管理(lǐ)體(tǐ)制創新(xīn)的與時俱進，科(kē)技(jì )體(tǐ)制機制創新(xīn)對整個管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的推動具(jù)有(yǒu)極大的意義。本次科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革全面發力、縱深推進，敢于涉足深水區(qū)、闖難關、破藩籬，為(wèi)新(xīn)時代科(kē)技(jì )創新(xīn)事業奠定了新(xīn)基礎、開創了新(xīn)局面，必将深度激發廣大科(kē)研人員的創新(xīn)活力，為(wèi)加快建設世界科(kē)技(jì )強國(guó)、實現高水平科(kē)技(jì )自立自強提供更多(duō)新(xīn)動能(néng)。

中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院創新(xīn)發展研究中(zhōng)心主任、科(kē)技(jì )戰略咨詢研究院研究員穆榮平認為(wèi)，重組科(kē)技(jì )部，強化了黨對科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)的領導，既強調領域科(kē)技(jì )與經濟社會發展相結合，更強調科(kē)技(jì )領域抓大放小(xiǎo)，抓統籌領導和宏觀管理(lǐ)與協調。

“表面上是劃走了一些職責，實際上是大大減少了事務(wù)性工(gōng)作(zuò)。”全國(guó)政協委員、中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院大連化學(xué)物(wù)理(lǐ)研究所所長(cháng)劉中(zhōng)民(mín)個人認為(wèi)，以前科(kē)技(jì )部承擔了很(hěn)多(duō)事務(wù)性職責，此次重組方案把這些職責劃入其他(tā)部門，讓科(kē)技(jì )部主抓更加宏觀的布局設計，能(néng)更好發揮國(guó)家體(tǐ)制優勢，籌劃組織戰略研究，更容易統籌全國(guó)的科(kē)技(jì )力量。