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“十四五”規劃綱要：加快數字化發展 建設數字中(zhōng)國(guó)

2021-03-26

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新(xīn)華社近日全文(wén)播發《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》。綱要共分(fēn)為(wèi)十九篇，其中(zhōng)第五篇“加快數字化發展　建設數字中(zhōng)國(guó)”，提出迎接數字時代，激活數據要素潛能(néng)，推進網絡強國(guó)建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體(tǐ)驅動生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式變革。




具(jù)體(tǐ)内容如下


迎接數字時代，激活數據要素潛能(néng)，推進網絡強國(guó)建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體(tǐ)驅動生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式變革。
　　
打造數字經濟新(xīn)優勢


　　
充分(fēn)發揮海量數據和豐富應用(yòng)場景優勢，促進數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合，賦能(néng)傳統産(chǎn)業轉型升級，催生新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，壯大經濟發展新(xīn)引擎。
　　
■加強關鍵數字技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)
　　
聚焦高端芯片、操作(zuò)系統、人工(gōng)智能(néng)關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理(lǐ)論、基礎算法、裝(zhuāng)備材料等研發突破與叠代應用(yòng)。加強通用(yòng)處理(lǐ)器、雲計算系統和軟件核心技(jì )術一體(tǐ)化研發。加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技(jì )術，加強信息科(kē)學(xué)與生命科(kē)學(xué)、材料等基礎學(xué)科(kē)的交叉創新(xīn)，支持數字技(jì )術開源社區(qū)等創新(xīn)聯合體(tǐ)發展，完善開源知識産(chǎn)權和法律體(tǐ)系，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用(yòng)服務(wù)。
　　
■加快推動數字産(chǎn)業化
　　
培育壯大人工(gōng)智能(néng)、大數據、區(qū)塊鏈、雲計算、網絡安(ān)全等新(xīn)興數字産(chǎn)業，提升通信設備、核心電(diàn)子元器件、關鍵軟件等産(chǎn)業水平。構建基于5G的應用(yòng)場景和産(chǎn)業生态，在智能(néng)交通、智慧物(wù)流、智慧能(néng)源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示範。鼓勵企業開放搜索、電(diàn)商(shāng)、社交等數據，發展第三方大數據服務(wù)産(chǎn)業。促進共享經濟、平台經濟健康發展。
　　
■推進産(chǎn)業數字化轉型
　　
實施“上雲用(yòng)數賦智”行動，推動數據賦能(néng)全産(chǎn)業鏈協同轉型。在重點行業和區(qū)域建設若幹國(guó)際水準的工(gōng)業互聯網平台和數字化轉型促進中(zhōng)心，深化研發設計、生産(chǎn)制造、經營管理(lǐ)、市場服務(wù)等環節的數字化應用(yòng)，培育發展個性定制、柔性制造等新(xīn)模式，加快産(chǎn)業園區(qū)數字化改造。深入推進服務(wù)業數字化轉型，培育衆包設計、智慧物(wù)流、新(xīn)零售等新(xīn)增長(cháng)點。加快發展智慧農業，推進農業生産(chǎn)經營和管理(lǐ)服務(wù)數字化改造。


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加快數字社會建設步伐


　　
适應數字技(jì )術全面融入社會交往和日常生活新(xīn)趨勢，促進公(gōng)共服務(wù)和社會運行方式創新(xīn)，構築全民(mín)暢享的數字生活。
　　
■提供智慧便捷的公(gōng)共服務(wù)
　　
聚焦教育、醫(yī)療、養老、撫幼、就業、文(wén)體(tǐ)、助殘等重點領域，推動數字化服務(wù)普惠應用(yòng)，持續提升群衆獲得感。推進學(xué)校、醫(yī)院、養老院等公(gōng)共服務(wù)機構資源數字化，加大開放共享和應用(yòng)力度。推進線(xiàn)上線(xiàn)下公(gōng)共服務(wù)共同發展、深度融合，積極發展在線(xiàn)課堂、互聯網醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公(gōng)共服務(wù)機構對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發達地區(qū)，擴大優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)資源輻射覆蓋範圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯網+公(gōng)共服務(wù)”，創新(xīn)提供服務(wù)模式和産(chǎn)品。
　　
■建設智慧城市和數字鄉村
　　
以數字化助推城鄉發展和治理(lǐ)模式創新(xīn)，全面提高運行效率和宜居度。分(fēn)級分(fēn)類推進新(xīn)型智慧城市建設，将物(wù)聯網感知設施、通信系統等納入公(gōng)共基礎設施統一規劃建設，推進市政公(gōng)用(yòng)設施、建築等物(wù)聯網應用(yòng)和智能(néng)化改造。完善城市信息模型平台和運行管理(lǐ)服務(wù)平台，構建城市數據資源體(tǐ)系，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務(wù)體(tǐ)系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動鄉村管理(lǐ)服務(wù)數字化。
　　
■構築美好數字生活新(xīn)圖景
　　
推動購(gòu)物(wù)消費、居家生活、旅遊休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新(xīn)型數字生活。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數字化平台和線(xiàn)下社區(qū)服務(wù)機構，建設便民(mín)惠民(mín)智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理(lǐ)及公(gōng)共服務(wù)、智能(néng)小(xiǎo)區(qū)等服務(wù)。豐富數字生活體(tǐ)驗，發展數字家庭。加強全民(mín)數字技(jì )能(néng)教育和培訓，普及提升公(gōng)民(mín)數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。
　　
提高數字政府建設水平


　　
将數字技(jì )術廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務(wù)，推動政府治理(lǐ)流程再造和模式優化，不斷提高決策科(kē)學(xué)性和服務(wù)效率。
　　
■加強公(gōng)共數據開放共享
　　
建立健全國(guó)家公(gōng)共數據資源體(tǐ)系，确保公(gōng)共數據安(ān)全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區(qū)彙聚融合和深度利用(yòng)。健全數據資源目錄和責任清單制度，提升國(guó)家數據共享交換平台功能(néng)，深化國(guó)家人口、法人、空間地理(lǐ)等基礎信息資源共享利用(yòng)。擴大基礎公(gōng)共信息數據安(ān)全有(yǒu)序開放，探索将公(gōng)共數據服務(wù)納入公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，構建統一的國(guó)家公(gōng)共數據開放平台和開發利用(yòng)端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公(gōng)共數據的挖掘利用(yòng)。
　　
■推動政務(wù)信息化共建共用(yòng)
　　
加大政務(wù)信息化建設統籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續深化政務(wù)信息系統整合，布局建設執政能(néng)力、依法治國(guó)、經濟治理(lǐ)、市場監管、公(gōng)共安(ān)全、生态環境等重大信息系統，提升跨部門協同治理(lǐ)能(néng)力。完善國(guó)家電(diàn)子政務(wù)網絡，集約建設政務(wù)雲平台和數據中(zhōng)心體(tǐ)系，推進政務(wù)信息系統雲遷移。加強政務(wù)信息化建設快速叠代，增強政務(wù)信息系統快速部署能(néng)力和彈性擴展能(néng)力。
　　
■提高數字化政務(wù)服務(wù)效能(néng)
　　
全面推進政府運行方式、業務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能(néng)化。深化“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體(tǐ)化在線(xiàn)服務(wù)平台功能(néng)。加快構建數字技(jì )術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據精(jīng)準動态監測預測預警水平。強化數字技(jì )術在公(gōng)共衛生、自然災害、事故災難、社會安(ān)全等突發公(gōng)共事件應對中(zhōng)的運用(yòng)，全面提升預警和應急處置能(néng)力。
　　
營造良好數字生态


　　
堅持放管并重，促進發展與規範管理(lǐ)相統一，構建數字規則體(tǐ)系，營造開放、健康、安(ān)全的數字生态。
　　
■建立健全數據要素市場規則
　　
統籌數據開發利用(yòng)、隐私保護和公(gōng)共安(ān)全，加快建立數據資源産(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安(ān)全保護等基礎制度和标準規範。建立健全數據産(chǎn)權交易和行業自律機制，培育規範的數據交易平台和市場主體(tǐ)，發展數據資産(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、争議仲裁等市場運營體(tǐ)系。加強涉及國(guó)家利益、商(shāng)業秘密、個人隐私的數據保護，加快推進數據安(ān)全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數據資源全生命周期安(ān)全保護。完善适用(yòng)于大數據環境下的數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度。加強數據安(ān)全評估，推動數據跨境安(ān)全有(yǒu)序流動。
　　
■營造規範有(yǒu)序的政策環境
　　
構建與數字經濟發展相适應的政策法規體(tǐ)系。健全共享經濟、平台經濟和新(xīn)個體(tǐ)經濟管理(lǐ)規範，清理(lǐ)不合理(lǐ)的行政許可(kě)、資質(zhì)資格事項，支持平台企業創新(xīn)發展、增強國(guó)際競争力。依法依規加強互聯網平台經濟監管，明确平台企業定位和監管規則，完善壟斷認定法律規範，打擊壟斷和不正當競争行為(wèi)。探索建立無人駕駛、在線(xiàn)醫(yī)療、金融科(kē)技(jì )、智能(néng)配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理(lǐ)審查規則。健全數字經濟統計監測體(tǐ)系。
　　
■加強網絡安(ān)全保護
　　
健全國(guó)家網絡安(ān)全法律法規和制度标準，加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安(ān)全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體(tǐ)系，提升安(ān)全防護和維護政治安(ān)全能(néng)力。加強網絡安(ān)全風險評估和審查。加強網絡安(ān)全基礎設施建設，強化跨領域網絡安(ān)全信息共享和工(gōng)作(zuò)協同，提升網絡安(ān)全威脅發現、監測預警、應急指揮、攻擊溯源能(néng)力。加強網絡安(ān)全關鍵技(jì )術研發，加快人工(gōng)智能(néng)安(ān)全技(jì )術創新(xīn)，提升網絡安(ān)全産(chǎn)業綜合競争力。加強網絡安(ān)全宣傳教育和人才培養。
　　
■推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)
　　
推進網絡空間國(guó)際交流與合作(zuò)，推動以聯合國(guó)為(wèi)主渠道、以聯合國(guó)憲章為(wèi)基本原則制定數字和網絡空間國(guó)際規則。推動建立多(duō)邊、民(mín)主、透明的全球互聯網治理(lǐ)體(tǐ)系，建立更加公(gōng)平合理(lǐ)的網絡基礎設施和資源治理(lǐ)機制。積極參與數據安(ān)全、數字貨币、數字稅等國(guó)際規則和數字技(jì )術标準制定。推動全球網絡安(ān)全保障合作(zuò)機制建設，構建保護數據要素、處置網絡安(ān)全事件、打擊網絡犯罪的國(guó)際協調合作(zuò)機制。向欠發達國(guó)家提供技(jì )術、設備、服務(wù)等數字援助，使各國(guó)共享數字時代紅利。積極推進網絡文(wén)化交流互鑒。


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圖片

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海創鏈作(zuò)為(wèi)國(guó)内引領的區(qū)塊鏈生态孵化平台，圍繞區(qū)塊鏈等數字經濟技(jì )術，依托海爾等大企業豐富的産(chǎn)業應用(yòng)場景，整合一流資源，構建産(chǎn)業區(qū)塊鏈生态圈，為(wèi)政府及實體(tǐ)企業提供區(qū)塊鏈應用(yòng)落地服務(wù)，為(wèi)創業企業提供孵化加速服務(wù)。




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